На часі дня - антикорупційна експертиза законодавства

Нерідко від новопризначеного керівника доводиться чути: потрібно починати все "з нуля" - робота розвалена; кадри слабі. Далеко не завжди така оцінка є справедливою. Буває, хтось належним чином ще не розібрався, а буває, що зроблене перекреслюється лише тому, що попередник належав до іншого політичного табору.

Проте це не стосується нового міністра юстиції Миколи Оніщука. Вже на одній з перших прес-конференцій Микола Васильович запевнив: в Міністерстві юстиції буде забезпечено європейську модель спадковості влади.

Але спадкоємність в цьому контексті не означає відсутність нового погляду. Адже, окрім напрацьованого позитиву залишаються і проблеми, вирішення яких вимагає реформ, пошуку нових форм і методів діяльності. Тож і Міністерство юстиції удосконалює окремі напрямки своєї роботи, запроваджує нові.

Взяти, наприклад, одну з больових точок сучасного суспільства - корупцію. На міжнародному рівні Україна - в числі найкорумпованіших держав. Тому на цьому напрямі в державі передбачається багато змін, і чільне місце у протидії корупції відводиться саме Міністерству юстиції.

Для посилення ефективності боротьби з корупцією Президент України Віктор Ющенко доручив Кабінету Міністрів розглянути питання стосовно покладення на Міністерство юстиції України низки завдань у сфері запобігання та протидії корупції. Про це йдеться в Указі Глави держави від 1 лютого 2008 року. Указ видано з метою вдосконалення організації роботи із запобігання корупції, забезпечення виконання міжнародних зобов’язань України у цій сфері. Що вже робить Міністерство у цьому напрямі, і що передбачає Указ Глави держави, я й запитала Миколу Васильовича:

- Нинішній указ Президента України, - пояснив Микола Оніщук, - спрямований на те, щоб покласти на Міністерство юстиції функції із вироблення державної політики у сфері запобігання та протидії корупції, координації державних органів, які будуть працювати у цій сфері. Адже цілісної, інституційно підтвердженої державної політики на цей час ми не маємо.

На Мін’юст покладаються цивільні функції у сфері запобігання та протидії корупції, тобто мова не йде про кримінальне переслідування - розслідування та притягнення до відповідальності. Зокрема, Міністерство юстиції відповідатиме за збір інформації про стан корупції, її аналіз. Цей же напрям передбачає розробку антикорупційних стратегій та планів дій з їх реалізації, аналіз ефективності антикорупційного законодавства, розробку нового законодавства.

Також, Мін’юст відповідатиме за інформаційну політику у цій сфері, зокрема, залучення суспільства до антикорупційних кампаній. Серед новацій указу - запровадження антикорупційної експертизи законодавства та проектів нормативно-правових актів. Ще один напрям - забезпечення доброчесності на публічній службі. В рамках цього напряму передбачається, зокрема, навчання службовців щодо правил доброчесності.

- А що собою являє антикорупційна експертиза законодавства, про яку ви згадали? Це питання отримало широкий резонанс у засобах масової інформації.

- Антикорупційна експертиза законодавства є одним з найважливіших превентивних заходів у протидії корупції. Про це свідчить світова практика. Для України її запровадження вкрай важливе, оскільки корупціогенні чинники, що сприяють або полегшують вчинення корупційних правопорушень, нерідко закладаються на рівні законодавства. Основне завдання антикорупційної експертизи законодавства полягає саме у виявленні таких норм та їх вилученні. Хотів би підкреслити, що аналізуватиметься увесь нормативно-правовий масив: як проекти актів, так і ті, що вже набули чинності.

- Це, звичайно, добра ідея. А чи є на сьогодні в Україні законодавчі та методологічні умови для її реалізації?

- Ми говоримо про новий вид експертизи, і, звичайно, щоб створити такі умови, потрібен певний час.

- Отже, досі не визначено, хто її проводитиме, за якими процедурами?

- Певні напрацювання в цьому питанні вже є. Наприклад, запровадження, підстави та наслідки проведення такої експертизи визначені у розробленому Мін’юстом проекті Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції", який прийнятий у першому читанні Верховною Радою України. Там передбачено, що цю експертизу здійснюватиме саме Міністерство юстиції.

Крім того, не чекаючи прийняття законопроекту, ми вже зараз активно працюємо над підготовкою пропозицій до програми дій на цьому напрямі. Основними елементами програми повинні стати розробка та запровадження єдиної процедури проведення антикорупційної експертизи нормативно-правових актів, законодавче закріплення обов’язковості її проведення та врахування результатів, виявлення джерел виникнення корупціогенних норм та подальший розвиток методик антикорупційного аналізу законодавства.

При цьому Міністерство юстиції враховуватиме найкращі зразки світового досвіду, наприклад, Литви чи Латвії, у зв’язку з чим ми звернулися з відповідним проханням до Антикорупційної мережі Організації Економічної Співпраці та Розвитку.

- Вже висловлювалися думки, що антикорупційна експертиза законодавства, в разі її упередженого проведення, може слугувати потужним політичним інструментом. Що ви на це скажете?

- З цього приводу не варто хвилюватися. До проведення антикорупційної експертизи залучатимуться представники громадськості та неурядових організацій, а висновки за її результатами будуть оприлюднюватися. Крім того, ми за те, щоб паралельно проводили цю експертизу представники неурядових організацій. І я упевнений, що вони це робитимуть.

- Коли, на вашу думку, антикорупційна експертиза застосовуватиметься на практиці?

- На сьогодні Міністерством вже розпочато аналіз актів Кабінету Міністрів України на предмет виявлення корупціогенних факторів за наступними напрямами: неправомірне надання Кабінетом Міністрів України пільг або переваг суб’єктам господарювання та виділення з порушенням установленого порядку коштів з державного бюджету; неправомірне розширення Кабінетом Міністрів України та наділення дискреційними повноваженнями центральні органи виконавчої влади та їх посадових осіб; неправомірне створення Кабінетом Міністрів України суб’єктів господарювання.

Важливо звернути увагу і на те, що Міністерство одержує значну кількість сигналів від суспільства про такі акти, що можуть містити "шпарини" для корупційних діянь.

- Миколо Васильовичу, у нас також багато запитань від громадян про те, чи плануєте ви підвищити роль і місце державної виконавчої служби; що буде зроблено для поліпшення ситуації з наданням безоплатної правової допомоги на селі?

- Якщо коротко, то у вирішенні цих питань передбачаються серйозні зміни в інтересах людей. Вони в числі пріоритетних напрямів діяльності, визначених Міністерством на 2008 рік. Але це - окрема тема.

ВІД РЕДАКЦІЇ. Інтерв’ю, в якому міністр юстиції М.В. Оніщук розповість докладніше про план дій щодо підвищення ефективності роботи державної виконавчої служби та поліпшення ситуації в сфері безоплатної правової освіти сільського населення, буде опубліковано в одному з наступних номерів.

На попередню сторінку