Многие годы исполнением решений судов в Украине занимались судебные исполнители, которые работали при районных и городских судах. Присматривали за ними те же судьи, которые и выносили решения. По требованию Совета Европы в 1999 году в системе Минюста Украины была создана Государственная исполнительная служба (ГИС), возглавил которую департамент ГИС.

Корреспондент «2000» беседует с первым заместителем директора департамента ГИС АЛЕКСАНДРОМ КУЗЕМ.

— Согласно статистике в Украине за последние годы исполняется не более 60% судебных решений. В результате авторитет судебной власти снижается — кому нужен суд, приговоры которого ничего не значат? Что можете сказать по этому поводу?

— Существуют субъективные и объективные причины, препятствующие нормальной работе ГИС.При всем своем усердии один госисполнитель при обычной нагрузке может завершить за месяц от 40 до 50 исполнительных производств, причем в сельских районах даже такие показатели являются почти недостижимыми. А что происходит в действительности? Если до образования ГИС нагрузка на одного исполнителя составляла примерно 85 дел в месяц, то в 2002 году — уже148. При такой загруженности очень тяжело обеспечивать надлежащее и своевременное исполнение всех документов, поступающих в производство.

По словам Александра Родионовича, охотников работать исполнителем не так уж много, в ГИС до сих пор не все вакансии заполнены. Дело в том, что эта работа очень ответственная и сложная. Когда исполнитель приходит в чей-то дом, чтобы выполнить решение суда, на него, как правило, обрушиваются упреки и проклятия, причем дело иногда доходит до рукоприкладства. Выполняя свою работу, госисполнители поневоле оказываются между «молотом и наковальней» — взыскателем и должником, интересы которых прямо противоположны.

Часто молодые юристы, поработав пару недель, тут же увольняются по собственному желанию. Их можно понять. К примеру, суд принял решение о выселении матери двоих детей из квартиры. Молодому человеку, конечно, жалко бедную плачущую женщину, но он должен выполнить свою работу. После такого нервного потрясения несколько бессонных ночей обеспечено. Далеко не каждый может выдержать такую моральную нагрузку.

— По решению суда мне пришлось однажды выселять хозяина квартиры «со всеми лицами, которые находились на его содержании», — рассказывает старший госисполнитель отдела ГИС Печерского райуправления юстиции Киева Александр Пидварко. — Этими самыми «лицами» оказались его жена и двухмесячный ребенок. У меня до сих пор болит душа, когда вспоминаю об этом. Но больше всего запомнился другой эпизод, в котором принимали участие мои коллеги. Некий киевлянин развелся с женой и стал жить отдельно вместе с малолетней дочкой. Девочка очень любила отца и не хотела оставаться с матерью, однако суд, как это часто бывает, вынес решение в пользу женщины, а не мужчины. Отец перешел на «нелегальное положение» и стал регулярно менять квартиры, пряча девочку от исполнителей. Он настолько преуспел в этом деле, что сделал потайной выход в шкафу, через который отправлял девочку к соседям, когда к нему наведывались исполнители. Моим коллегам с большим трудом с помощью милиции все же удалось выполнить решение суда и вернуть дочку матери. Но ничего хорошего из этого не вышло. Получившая тяжелую моральную травму девочка замкнулась и ни с кем не хотела разговаривать. В конце концов мать была вынуждена вернуть ее отцу.

К объективным причинам, по словам г-на Кузя, можно отнести резкое увеличение гражданских и уголовных дел в судах. Проанализировав работу исполнителей, департамент установил, что примерно 25% не исполненных производств связаны с алиментами. Несовершенство нынешнего законодательства приводит к тому, что невероятно трудно заставить злостного алиментщика делиться доходами — приходится обращаться за помощью в милицию, на предприятия. Когда, затратив много времени и усилий, исполнитель находит должника, то выясняется, что по документам у него нет ни денег, ни имущества, за счет которого можно исполнить решение. Вот и приходится откладывать это дело в долгий ящик, ждать, когда у должника появятся хоть какие-то деньги.

— На Западе тоже такие проблемы?

— В демократических странах имеются свои сложности с исполнением судебных решений, но, по сравнению с нашими, это просто мелочи, — говорит Александр Кузь. — Там много внимания уделяется реальному обеспечению иска. Еще на стадии рассмотрения дела суды выносят определение о наложении ареста на имущество ответчика. Наши суды, к сожалению, к такой мере прибегают очень редко. На Западе никто и не подумает оскорбить исполнителя или не пустить его в дом, как это у нас часто бывает. Там каждый гражданин имеет код социального страхования, на него ведется кредитная история. Если в ней появится запись, что он не исполнил судебное решение, то остается ему только посочувствовать. Попавшему в черный список человеку никто не выдаст кредит, ему будет очень трудно устроиться на работу. Чистая репутация на Западе стоит дороже, чем штрафы и прочие неприятности, связанные с судом.

В США «уклониста» могут вызвать в суд и заставить под присягой рассказать обо всем движимом и недвижимом имуществе. Если гражданин не захочет, например, явиться в суд, его могут арестовать за неуважение к судебной власти. В демократических странах большинство расходов, связанных с исполнением судебных решений, оплачивает взыскатель. Государство финансирует только решения в собственную пользу. Например, если вы заняли соседу крупную сумму денег, а он вам ее не вернул, то почему государство должно расплачиваться за вашу доверчивость? Хотите вернуть свои кровные — оплатите расходы, связанные с этой болезненной процедурой.

А что у нас? Конституция Украины предусматривает исполнение судебных решений, но в ней не прописана ответственность за их неисполнение. Уголовная ответственность предусмотрена только в отношении должностных лиц — в УК Украины есть ст. 382, предусматривающая наказание за неисполнение судебного решения на срок до трех лет, но она практически не работает. В прошлом году по ней осуждено несколько десятков человек.

— Принятые Верховной Радой в июне нынешнего года закон «О внесении изменений в закон Украины «О государственной исполнительной службе» и «Об исполнительном производстве» вызвали в обществе огромный интерес. Поговаривают, что ГИС получила слишком большие полномочия, сравнимые с налоговой милицией.

— Закон действительно существенно повысил статус госисполнителя, однако законопослушным гражданам опасаться нечего. В будущем году на помощь районным отделам ГИС придут сотрудники специального подразделения принудительного исполнения решений. Такие структуры в настоящее время создаются Минюстом. Работать они начнут с 1 апреля 2004 года. Представьте себе такую ситуацию. По заказу госадминистрации или прокуратуры фирма выполнила определенную работу, но денег не получила. Суд принял решение в пользу фирмы, однако исполнить его для рядового исполнителя не так-то просто. Именно такими вопросами займется новая структура. Она будет исполнять решения, в которых должниками могут числиться такие государственные структуры, как аппарат ВР и Администрация Президента, все органы центральной и республиканской исполнительной власти, Конституционный и Верховный суды Украины, Генпрокуратура и региональные прокуратуры, государственные и областные администрации, городские и районные суды. Она же будет разбираться с организациями и гражданами, которые задолжали взыскателям более 5 миллионов гривен.

Если в решении суда, например, будут фигурировать десятки фирм-должников, которых еще следует найти (сложное исполнительное производство), предусмотрена возможность создания исполнительной группы, состоящей из нескольких человек.

— О крайней необходимости такого изменения в законодательстве свидетельствует случай из моей практики, — вспоминает г-н Пидварко. — Одна киевская фирма взяла у государства в лизинг комбайны и отдала их в аренду различным КСП.Машины исправно убирали урожай, коммерсанты «стригли купоны», однако расплачиваться с государством не спешили. В итоге суд вынес решение вернуть комбайны законному владельцу. Мне пришлось объездить пять областей Украины, чтобы разыскать машины. Некоторые арендаторы прятали их в лесопосадках, а были и такие, которые угрожали физической расправой. С трудом удавалось убеждать людей добровольно вернуть технику, за которую они сполна расплатились.

Госисполнители также получили право свободно входить в помещения должников и проверять, как юридические лица всех форм собственности и предприниматели выполняют решения суда, они также могут выносить постановления о принудительной явке должников через органы МВД, использовать видеозапись при проведении исполнительных действий, требовать от должников и других лиц, нарушающих закон, соответствующих пояснений. Открыв исполнительное производство, исполнитель обязан предоставить должнику время для добровольного исполнения решений, которое не может превышать 7 дней, а в делах о выселении — 15 дней.

По словам г-на Кузя, при исполнении решений суда в первую очередь с должников взыскиваются имеющиеся у них деньги, включая валюту, а также банковские счета. Что касается юридических лиц, то недостающую сумму долга восполняют принудительной реализацией имущества, не используемого в производстве (ценные бумаги, легковой автотранспорт, готовая продукция и т. п.). Рядовые граждане расплачиваются ценностями или имуществом. Все должники имеют право оспаривать действия исполнителя, обратившись непосредственно к его начальнику или в суд. Если во время рассмотрения жалобы будет выявлено нарушение закона, имущество может быть освобождено из-под ареста.

— Установлен ли срок исполнения решений суда?

— Госисполнитель должен провести необходимые действия в течение шести месяцев со дня открытия исполнительного производства. Обращаю внимание на то, что исполнитель не имеет права самостоятельно изменять способ и порядок исполнения решения. Это может делать только суд, выдавший исполнительный документ, он же вправе предоставить должнику рассрочку или отсрочку исполнения.