Проблема ''з бородою'': час усувати камені спотикання

Ірина НАГРЕБЕЦЬКА, "Урядовий кур'єр"

У березні цього року уряд, в порядку законодавчої ініціативи, подав до Верховної Ради проект закону "Про місто-герой Севастополь". Розробник - Міністерство юстиції мотивувало необхідність законодавчого визначення спеціального статусу цього міста, передусім особливостями здійснення в ньому виконавчої влади та місцевого самоврядування, як це і передбачалося статтею 118 Конституції України.

Як стверджують автори законопроекту, спеціальний статус Севастополя обумовлений геополітичними, історичними та економічними особливостями чорноморського міста, а також його особливими функціями, викликаними спільним базуванням Військово-морських сил України і тимчасовим перебуванням бази Чорноморського флоту Російської Федерації.

Проблема правового врегулювання цієї території має довгу історію, навіть з огляду на 12 років незалежності України. Про неї багато говорили і писали. Вона, як і багато інших, перейшла нам у спадок від колишньої країни. Деякі з них розв'язалися самі собою, деякі є "застарілими ранами" на державному тілі. А севастопольська з-поміж інших ще й "незагоєна". Час від часу вона стає "розмінною картою" між Україною і нашою північною сусідкою і як будь-яке тліюче багаття несе постійну загрозу державницькому життю.

"Свіжий струмінь повітря" - події навколо українського острова Коса Тузла - певною мірою навіть роздмухав тліючі жарини. Багато хто в Україні зрозумів: загнана в глухий кут проблема ні на йоту не наближується до розв'язання.

Тому ініційований урядом законопроект, безперечно, на часі. Та з моменту подання минає вже дев'ятий місяць, а його марно шукати в порядку денному сесійних засідань Верховної Ради. Чому?

За інформацією Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, відповідального за проходження таких актів у парламенті, єдиної думки щодо оцінки і підтримки урядового проекту поки що не визначено.

Річ у тім, що в комітеті є ще два законопроекти з порушеного питання, авторами яких виступають народні депутати. Кожен з проектів має свої плюси і мінуси, але не дає вичерпних відповідей на всі існуючі проблеми. Головна перепона, за словами нардепів, полягає в тому, що окремі положення всіх проектів не відповідають нормам чинного законодавства, що врегульовує питання місцевого самоврядування, окремі статті порушують конституційні права громадян.

Певно, тому законопроект за номером 3187 був поданий на експертизу Спільної програми співробітництва між Європейською комісією та Радою Європи щодо зміцнення демократичної стабільності в Україні. Кілька днів тому експерти цієї програми відвідали Київ, де провели друге робоче засідання, одним з питань якого став розгляд проекту закону "Про місто-герой Севастополь".

Зазначимо, що згаданий законопроект відомі європейські фахівці розглядали у світлі адаптації вітчизняного законодавства до європейських стандартів.

Українська сторона учасників цього засідання - урядовці, відповідальні працівники Секретаріату Кабміну, представники громадських організацій, відомі вчені-державники - висловлювали своє бачення шляхів розв'язання проблеми.

Зазначимо, що експерти Ради Європи Генріх Гоффшульте, доктор права з Німеччини, та англійський професор Андріан Кембелл надзвичайно скрупульозно вивчили питання, глибоко проаналізували українське законодавство. Оприлюднений ними проект експертного висновку щодо згаданого вище законопроекту - зразок високої аналітики.

Aвтори справедливо стверджують, що законодавчий дефіцит щодо Севастополя тягнеться ще з 1991 року. Є доброю новиною той факт, що розроблений урядом законопроект - відчутна спроба покінчити з ситуацією нечіткості щодо управління містом, де багато років домінувала централізована влада. Саме тому, за їхніми словами, статус Севастополя багато років поспіль був предметом особливої уваги Ради Європи.

Мають рацію європейські експерти: деякі неузгодженості закладено в чинну Конституцію України. Та, підписуючи без зауваг Європейську хартію місцевого самоврядування, наша країна взяла на себе обов'язок дотримуватися засад континентального права в царині місцевої демократії.

І це не можуть не розуміти розробники закону про Севастополь. Їхнє завдання надскладне: об'єднати в цьому законодавчому акті державні інтереси і права Севастопольської територіальної громади на здійснення місцевого самоврядування.

Анатолій Заєць, перший заступник міністра юстиції, відомий учений-правник, пояснює необхідність визнання особливих функцій міста Севастополя не лише створенням умов для спільного базування там українських ВМС та тимчасового перебування бази ЧФ Росії, а й забезпеченням необхідних соціально-культурних, санітарних, економічних та комунально-господарських умов для проживання особового складу, членів сімей та обслуги як українського, так і російського флотів.

Для цього, за його словами, в законопроекті пропонується визначити, що виконавчу владу в Севастополі здійснюватимуть міська та районні в місті держадміністрації, але при цьому вони виконуватимуть повноваження відповідно Севастопольської міської та районних рад.

Учасники семінару "Адаптація законодавства України до європейських стандартів", який відбувся в ході другого засідання експертів Спільної програми співробітництва між Європейською комісією та Радою Європи, зорганізованого Фондом cприяння місцевому самоврядуванню України, висловили своє бачення розв'язання проблем. Всі були єдині в думці: процес проходження проекту треба прискорити, неврегульованість питання управління в такому районі може дестабілізувати ситуацію.

Доцільними, на мою думку, були зауваження щодо назви закону - про місто-герой. Адже містом-героєм в Україні є і Одеса, але це не аргумент на користь спеціального статусу.

Законодавча невизначеність поняття "територіальна громада" також викликає певні застороги. Приміром, на території Севастополя нині є близько 60 населених пунктів - які з них одержать статус громад, а які ні і за якими ознаками... - з проекту не відомо.

Автори законопроекту досить спрощено підійшли до врегулювання проблем комунальної власності в Севастополі, а це, за словами фахівців, може стати причиною багатьох конфліктів.

Приймаючи європейських експертів в урядовому Секретаріаті, заступник міністра Кабміну Петро Крупко подякував аналітикам за допомогу в питаннях адаптації українського законодавства до європейських стандартів.

Удосконалення місцевого самоврядування, ефективна регіональна політика, зауважив він, є важливими складовими Програми дій уряду. Урядовці розуміють, що важко сподіватися на успіхи без налагодження міцних зв'язків з місцевими органами влади, підтримки широкої громадськості.

Українська модель місцевого самоврядування намагається взяти все краще з європейського досвіду, але водночас має враховувати й історичне коріння, і вітчизняні політичні реалії. Це має бути наша власна модель. За його словами, проект закону, відстоюючи державницькі позиції, дає простір членам Севастопольської територіальної громади повноцінно здійснювати місцеве самоврядування на своїй території.

Безумовно, обговорений законопроект потребує уточнень, доповнень. Але це повинна бути спільна конструктивна робота і розробників, і законодавців, і влади та громади Севастополя - українського міста, спеціальний статус якого, хочеться вірити, річ тимчасова.

На попередню сторінку