Інформація про стан реалізації пріоритетів діяльності Міністерства юстиції протягом 9 місяців 2008 року

Нові потреби суспільства і сучасні світові виклики зобов’язують Міністерство юстиції не тільки забезпечувати реалізацію державної правової політики, а й посилювати вплив на її формування. Функціонування системи юстиції необхідно спрямувати на вироблення нових підходів до розвитку національної правової системи, підготовку пропозицій до урядових планів законопроектної роботи, вироблення правової позиції Уряду та представлення її у парламенті.

Основу такої політики галузі визначено у перші 100 днів роботи Уряду.

Першим кроком було збереження кадрового потенціалу Міністерства та підпорядкованих йому органів юстиції з дотриманням європейської моделі спадковості влади. Крім того, ми спрямували свої зусилля на збереження їх напрацювань, вивчення позитивного досвіду і використання кращих зразків для вироблення шляхів реформування галузі.

Другим кроком стало визначення пріоритетних напрямів діяльності Міністерства юстиції на 2008 рік.

По суті, Міністерством розроблено програму дій на 2008 рік, а саме:

- визначено пріоритети діяльності Мін’юсту на 2008 рік, які схвалено Кабінетом Міністрів (пункт 20 додатку до розпорядження Кабінету Міністрів від 22 лютого 2008 року № 366-р «Про схвалення пріоритетів діяльності міністерств на 2008 рік»);

- затверджено План заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетів діяльності Міністерства юстиції на 2008 рік (наказ Мін’юсту від 11 березня 2008 року №284/7);

- затверджені Міністром юстиції пріоритети діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України на 2008 рік (надіслані Кабінету Міністрів листом від 25 лютого 2008 року № 15-9/24);

- затверджені Міністром юстиції заходи щодо реалізації пріоритетів діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України на 2008 рік (надіслані Кабінету Міністрів листом від 14 березня 2008 року № 728-0-4-08-27);

- визначено пріоритети діяльності територіальних органів юстиції на 2008 рік (доручення Міністра юстиції від 9 січня 2008 року №27-5/1);

- визначено пріоритети діяльності Державного департаменту з питань адаптації законодавства, структурних підрозділів центрального апарату Міністерства юстиції на 2008 рік та заходи щодо їх реалізації (доручення Міністра юстиції від 12 березня 2008 року №27-38/2).

- затверджено заходи, спрямовані на вирішення проблемних питань, що мають місце у діяльності Міністерства юстиції України та його територіальних органів (наказ Мін’юсту від 18 липня 2008 року № 1044/7).

На постійній основі здійснюється моніторинг результативності виконання визначених заходів і завдань та оцінка впливу діяльності Мін’юсту на всебічне сприяння правовому забезпеченню проведення політичних і соціально-економічних реформ у державі.

На розширеному засіданні колегії Мін’юсту 11 квітня детально проаналізовано роботу органів юстиції за 2007 рік і І квартал п. р. і, зокрема, зосереджено увагу на стані виконання пріоритетів діяльності Міністерства юстиції на 2008 рік та прийнято рішення колегії, в якому визначено конкретні завдання на найближчу перспективу.

На виконання пункту 6.3 протокольного рішення № 1 засідання Кабінету Міністрів від 10 січня 2007 року, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21 березня 2007 року № 544 підготовлено та подано до Міністерства економіки та до Кабінету Міністрів (в копії) інформацію про підсумки діяльності Міністерства юстиції у I кварталі 2008 року (лист від 21 квітня 2008 року № 27-12-14).

Відповідно до пункту 2 доручення Прем’єр-міністра України від 24 квітня 2008 року № 21951/1/1-08 запроваджено подання структурними підрозділами центрального апарату Міністерства юстиції та його територіальними органами щоквартальної звітності про реалізацію пріоритетів діяльності Мін’юсту. Підготовлено та подано до Міністерства економіки інформацію про стан реалізації пріоритетів діяльності Міністерства юстиції протягом І півріччя 2008 року, а також про основні підсумки роботи Мін’юсту з інших напрямів діяльності, не охоплених пріоритетами (лист від 9 липня 2008 року № 3209-0-4-08-27). Відповідна інформація за 9 місяців підготовлена та подана в установленому порядку до Мінекономіки.

На виконання доручення Кабінету Міністрів від 27 червня 2008 року № 8081/0/2-08 з метою інформування Уряду про стан виконання Міністерством юстиції та Державним департаментом України з питань виконання покарань, діяльність якого спрямовується та координується Міністром юстиції, заходів з реалізації пріоритетів їх діяльності на 2008 рік підготовлено та подано в установленому порядку до Кабінету Міністрів відповідні матеріали (листи від 8 та від 12 серпня 2008 року № 5619-0-4-08-27).

Під час підготовки зазначених матеріалів Мін’юстом всебічно проаналізовано стан виконання: пріоритетів діяльності Міністерства юстиції на 2008 рік; Плану заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетів діяльності Міністерства юстиції на 2008 рік, затверджених наказом Мін’юсту від 11 березня 2008 № 284/7; рішення колегії Мін’юсту від 11 квітня 2008 року № 6; пріоритетів діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України на 2008 рік та заходів щодо їх реалізації; пріоритетів діяльності територіальних органів юстиції на 2008 рік; заходів щодо реалізації пріоритетів діяльності на 2008 рік Державного департаменту з питань адаптації законодавства, структурних підрозділів центрального апарату Мін’юсту.

Загальний підсумок: заходи, спрямовані на реалізацію пріоритетів діяльності Міністерства юстиції на 2008 рік, виконуються в установлені строки і в повному обсязі.

На виконання пріоритету 1 «Реформування системи правосуддя з метою забезпечення доступності судочинства, справедливості судової процедури та ефективності судового захисту» Міністерство приділяє значну увагу проведенню судової реформи в Україні.

На розгляді у Верховній Раді знаходяться проекти законів «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій України» та «Про внесення змін до Закону України «Про статус суддів» (перереєстровані за р. №№ 0916, 0917 від 23 листопада 2007 року, нові редакції), які прийняті 3 квітня 2007 року у першому читанні. Законопроекти спрямовані на удосконалення положень цих законів та вирішення проблем і недоліків правового регулювання, виявлених у ході їх практичної реалізації. Міністерство юстиції забезпечує супроводження законопроектів у ході їх розгляду в комітетах та на пленарних засіданнях Верховної Ради. На сьогодні проекти об’єднано в один законопроект «Про судоустрій та статус суддів» і схвалено Комітетом з питань правосуддя для їх розгляду Верховною Радою у другому читанні.

Доопрацьовано проект Кодексу комерційного судочинства, який найближчим часом буде надіслано Президенту України для його внесення на розгляд Верховної Ради. Метою цього проекту є удосконалення правового регулювання господарського судочинства з урахуванням європейських стандартів щодо судового захисту порушених прав і інтересів осіб, а також уніфікація з нормами інших процесуальних кодексів в частині основних засад здійснення судочинства.

У частині удосконалення законодавчого регулювання порядку позасудового вирішення спорів розроблено проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про третейські суди» щодо удосконалення діяльності третейських судів», який 14 лютого 2008 року Кабінетом Міністрів внесено на розгляд Верховної Ради (р. № 1433-1). Даний проект спрямований на подолання існуючих проблем, пов’язаних з переглядом рішень третейських судів компетентними судами і видачею по них виконавчих документів, а також забезпечення охорони права власності при розгляді третейськими судами спорів. При підготовці проекту Міністерством юстиції враховувалися як практика застосування Закону, так і пропозиції третейської спільноти та громадян, які зверталися до Міністерства і звертали увагу на ті чи інші недоліки діяльності третейських судів. Міністерство юстиції забезпечує супроводження законопроекту у ході його розгляду в комітетах та на пленарних засіданнях Верховної Ради.

Розроблено проекти законів «Про медіацію» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо медіації», які листом від 22 серпня 2008 року № 22-6/773 внесені на розгляд Президента України.

Забезпечується супроводження у Верховній Раді проекту Закону «Про судовий збір», який готується Комітетом Верховної Ради України з питань податкової та митної політики до розгляду парламентом у другому читанні. Прийняття цього законопроекту забезпечить визначення правових засад справляння судового збору та сприятиме виконанню обов’язків та зобов’язань України, що випливають з її членства у Раді Європі, забезпеченню справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів.

Міністерством юстиції розроблено також:

- проект Закону «Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України щодо граничного розміру компенсації витрат на правову допомогу», метою якого є уніфікація засад нормативно-правового регулювання питань граничних розмірів у цивільному та адміністративному процесах, у тому числі щодо способів їх регламентування; проект 28 лютого 2008 року Кабінетом Міністрів внесено на розгляд Верховної Ради (р. № 2141);

- проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України у зв’язку з прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України», яким передбачається узгодити положення законодавчих актів з нормами Кодексу адміністративного судочинства України; проект 13 березня 2008 року Кабінетом Міністрів внесено на розгляд Верховної Ради (р. № 2213);

- проект постанови Кабінету Міністрів «Про внесення змін до Порядку оплати праці адвокатів з надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави», метою якої є встановлення достойного розміру оплати праці адвокатів, які надають правову допомогу в кримінальних справах за призначенням. Цією постановою збільшено розмір оплати праці адвоката, встановивши його на рівні 2,5 % мінімальної заробітної плати за годину роботи адвоката при провадженні дізнання, досудового слідства чи розгляді кримінальної справи судом. Вказана постанова прийнята Кабінетом Міністрів 11 червня 2008 року за № 539 і набирає чинності з 1 січня 2009 року.

Секретаріатом Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини з початку року направлено до Європейського суду 120 зауважень та інших матеріалів у справах, які надійшли на комунікацію з Урядом України. Здійснено правову експертизу 1 011 проектів нормативно-правових актів на їх відповідність Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Підготовлено 168 роз’яснень положень Конвенції, процедури та правил звернення громадян до Європейського суду. Протягом звітного періоду Європейський суд виніс 69 рішень щодо суті про порушення державними органами України прав, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Міністерство проводить значну роботу у межах заходів загального характеру, спрямованих на подолання недоліків системного характеру, що лежать в основі виявлених Європейським судом порушень Конвенції та протоколів до неї. Так, розроблено проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту права особи на досудове провадження, розгляд справи судовим органом або виконавче провадження протягом розумного строку», який після декількох внесень на розгляд Уряду дорученням Кабінету Міністрів від 10 липня 2008 року № 34879/1/1-08 повернуто до Міністерства юстиції для вжиття заходів для його погодження (у зв’язку з принциповим непогодженням законопроекту Верховним Судом України).

Розроблено та Кабінетом Міністрів подано до Верховної Ради законопроекти, спрямовані на приведення законодавства України у відповідність до положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підстав перегляду судових рішень» (р. № 2015) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо забезпечення права осіб, що тримаються під вартою, та засуджених осіб на безперешкодне листування з адвокатом)» (р. № 2460).

Існує розвинута і вже достатньо ефективна система захисту інтересів держави у міжнародних судах, у тому числі комерційних судах. Позитивним є винесення закордонними юрисдикційними органами рішень на користь держави Україна у 3 справах:

1. За позовом єгипетської компанії «Алім Ейрлайнз» проти Кабінету Міністрів України, Міністерства транспорту, Міністерства фінансів, ВАТ «Авіалінії України» суд Південного Каїру виніс рішення на користь української сторони, яким зобов’язав Позивача відшкодувати витрати на ведення справи та сплатити державне мито, яке буде нараховане судом.

2. За позовом ТОВ «АМТО» до держави Україна 26 березня 2008 року Арбітражним інститутом Торгової палати м. Стокгольма винесено арбітражне рішення на користь держави Україна, відповідно до якого Арбітражний трибунал повністю відмовив ТОВ «АМТО» у задоволенні його позовних вимог, які складали 20 млн. євро.

3. За позовом норвезької компанії «Норск Гідро АСА» Апеляційним судом Швеції винесено рішення на користь держави Україна в особі Фонду державного майна. Крім того, відповідно до рішення Апеляційного суду компанія «Норск Гідро АСА» повинна компенсувати державі Україна витрати, пов’язані із судовими провадженнями в Окружному та Апеляційному судах, у розмірі близько 1,5 млн. дол. США, включаючи відсотки, починаючи з дня винесення рішення. 26 червня 2008 року до Державного бюджету повернуті зазначені кошти.

2-3 червня 2008 року за сприяння Конференції Об’єднаних Націй з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) проведено Конференцію на тему: «Інвестиційні Угоди та Альтернативні методи вирішення спорів між інвестором та державою», під час якого учасники та доповідачі мали змогу обмінятися думками та досвідом різних держав стосовно альтернативних методів вирішення спорів.

Розроблено та листом від 30 вересня 2008 року № 39-9/566 подано на розгляд Кабінету Міністрів проект урядового розпорядження «Про внесення змін до заходів щодо усунення можливостей подання до України позовів у закордонні юрисдикційні органи та підвищення ефективності захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у цих органах».

Щодо пріоритету 2 «Створення правових засад для запобігання та протидії корупції».

Міністерством юстиції розроблено та листом від 12 вересня 2008 року № 22-9/797 подано на розгляд Кабінету Міністрів проект Закону «Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України (щодо вдосконалення процедури здійснення конфіскації)». Даний проект спрямований на удосконалення процедури конфіскації майна, яке використовувалося з метою вчинення злочину або під час вчинення злочину, а також майна, отриманого внаслідок вчинення злочину.

Міністерство юстиції і надалі продовжує супроводження у Верховній Раді «антикорупційного пакету» законопроектів: «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення», «Про засади запобігання та протидії корупції» та «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» (р. №№ 0875, 0876, 0877 від 23 листопада 2007 року). Вказані законопроекти відповідно до постанов Верховної Ради від 12 грудня 2006 року прийняті у першому читанні та підготовлені Комітетом Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією до другого читання. До складу відповідної робочої групи Комітету включено представників Мін’юсту. Міністерство юстиції вкотре наголошує на необхідності якнайскорішого прийняття вказаних законопроектів, щоб забезпечити впровадження у національне законодавство міжнародних вимог боротьби з корупцією. Так, 30 вересня 2008 року Міністром юстиції зроблено заяву щодо необхідності прискорення розгляду Верховною Радою України низки законопроектів. У заяві зазначено, що Міністерство юстиції України переконане, що ухвалення Верховною Радою України, зокрема антикорупційного пакету законопроектів буде реальним кроком на шляху до вирішення першочергових питань, що стоять сьогодні на порядку денному у політико-правовому житті нашої держави, а тому закликає до невідкладного їх розгляду та прийняття.

Із положень проекту Закону «Про засади запобігання і протидії корупції» випливає необхідність прийняття інших законопроектів, зокрема, Кодексу доброчесної поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави, законопроекту щодо встановлення державного контролю за декларуванням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, свого та близьких родичів майнового стану, доходів та видатків. Перший з цих законопроектів, розроблений Головним управлінням державної служби України, вже подано до Верховної Ради (р. № 2362 від 10 квітня 2008 року); також необхідно подати на розгляд Уряду проект Закону «Про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами», який на даний час доопрацьовується головним розробником.

Крім того, на сьогодні основною проблемою є те, що в державі відсутні єдині підходи до формування та реалізації антикорупційної політики, механізм координації та взаємодії органів виконавчої влади у реалізації антикорупційних заходів. Наявність таких проблем, у першу чергу, пов’язана з відсутністю органу, відповідального за формування та реалізацію державної антикорупційної політики. Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) за результатами оцінки стану корупції в Україні минулого року також звернула на це увагу. У розвиток Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» та на виконання Указу Президента України від 1 лютого 2008 року № 80 «Про деякі заходи щодо вдосконалення формування та реалізації державної антикорупційної політики» Міністерство юстиції запропонувало Уряду проект постанови Кабінету Міністрів «Деякі питання державної антикорупційної політики». Зазначений проект передбачав уведення посади Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики з належним рівнем незалежності у прийнятті рішень та автономії у своїй діяльності з тим, щоб виконувати поставлені перед ним завдання з питань запобігання корупції в державі. На жаль, проект акта, підтриманий громадськістю, погоджений усіма заінтересованими органами державної влади та схвалений міжнародними експертами, був підданий ревізуванню в Секретаріаті Кабінету Міністрів за відсутності на те об’єктивних підстав. У результаті Кабінетом Міністрів 4 червня 2008 року прийнято постанову № 532 «Деякі питання реалізації державної антикорупційної політики», однак механізм реалізації вказаної постанови на сьогодні відсутній.

З метою забезпечення реалізації концептуальних положень Концепції подолання корупції в Україні та виконання рекомендацій GRECO Міністерством юстиції розроблено та подано до Кабінету Міністрів проект урядового розпорядження «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року № 657», яким передбачається нова редакція Плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності». Прийняття проекту розпорядження спрямоване на створення правових умов для протидії корупції, здійснення комплексних заходів, спрямованих на подолання її соціальних передумов та наслідків, що в цілому сприятиме зниженню рівня корупції в Україні.

Забезпечується реалізація пріоритету 3 «Реформування кримінальної юстиції та кримінально-виконавчої системи».

Указом Президента України від 8 квітня 2008 року № 311 затверджено Концепцію реформування кримінальної юстиції України, яка визначає комплексне реформування сфери кримінального процесу, кримінального права та органів системи юстиції і органів правопорядку у відповідності до міжнародних стандартів. Розпорядженням Кабінету Міністрів від 27 серпня 2008 року № 1153-р затверджено План заходів щодо реалізації цієї Концепції, а Міністерство юстиції визначено органом, який координуватиме виконання заходів, передбачених Планом.

Наразі, Міністерством юстиції разом із Національною комісією із зміцнення демократії та утвердження верховенства права завершується розробка нової редакції Кримінального процесуального кодексу з урахуванням засад реформування кримінальної юстиції, визначених у вказаній Концепції.

З метою повної реалізації Концепції реформування кримінальної юстиції України Міністерство юстиції має розробити та подати у грудні поточного року на розгляд Уряду проект нової редакції Закону «Про прокуратуру» щодо приведення повноважень та принципів організації прокуратури у відповідність до стандартів демократичного суспільства, що керується принципом верховенства права, згідно з рекомендаціями Парламентської Асамблеї та Комітету міністрів Ради Європи, та законопроект про систему органів досудового розслідування і статус слідчих.

Указом Президента України від 25 квітня 2008 року № 401 затверджено Концепцію реформування Державної кримінально-виконавчої служби України. Відповідно до зазначеного Указу Кабінет Міністрів дорученням від 25 квітня 2008 № 23776/1/1-08 визначив Міністерство юстиції відповідальним за підготовку проекту Комплексної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до статті 5 Закону «Про державні цільові програми» розробленню програми передує розроблення та схвалення Концепції програми. Виконуючи вимоги законодавства, разом з Державним департаментом України з питань виконання покарань (далі – Департамент) розроблено проект Концепції Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби України до 2017 року. Зазначений проект передбачає виконання протягом 2008-2017 років Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби України та скасування Державної програми покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006 - 2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів від 3 серпня 2006 року № 1090.

Спільно з Департаментом розроблено та листом від 29 травня 2008 року № 1096-0-26-08-15 подано до Кабінету Міністрів проект Закону «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України щодо діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України», яким передбачається внести зміни до 40 законодавчих актів України та 8 визнати такими, що втратили чинність, що пов’язано з необхідністю приведення законодавства у відповідність до Закону «Про Державну кримінально-виконавчу службу України". 17 липня 2008 року за № 2783 законопроект зареєстровано у Верховній Раді України.

11 червня 2008 року проведено засідання міжвідомчої робочої групи щодо вирішення питань надання медичної допомоги особам, узятим під варту, хворим на активну форму туберкульозу, за результатами якого прийнято рішення доручити МОЗ спільно з МВС та Департаментом підготувати та подати відповідні пропозиції щодо внесення змін та доповнень до законодавчих та відомчих нормативно-правових актів, що стосуються лікування вказаної категорії осіб.

На виконання доручення Першого віце-прем’єр-міністра України О.В. Турчинова від 29 квітня 2008 № 10324/1/1-08 спільно з Департаментом вжито додаткових заходів щодо виконання Державної програми покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006 – 2010 роки (далі - Програма), затвердженої постановою Кабінету Міністрів від 3 серпня 2006 року № 1090.

Відповідно до пункту 3 зазначеної постанови територіальними органами управління Департаменту спільно з місцевими органами виконавчої влади розроблено відповідні програми по створенню нових робочих місць на 2008 рік, якими передбачено виготовити продукції та надати послуги на загальну суму 121 млн. грн., або на 7,1 % більше, ніж у 2007 році, що дозволить забезпечити працею додатково 15 тис. засуджених.

Згідно з пунктом 11 додатка 1 до Програми, відповідальними виконавцями проведення робіт стосовно створення спеціалізованих лікарень для надання медичної допомоги особам, взятим під варту, у тому числі хворим на туберкульоз, визначено Уряд Автономної Республіки Крим, Дніпропетровську, Донецьку, Запорізьку, Київську, Луганську, Миколаївську, Одеську, Харківську, Херсонську обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, якими у 2007 році за рахунок коштів державного бюджету необхідно було залучити на ці цілі 61,9 млн. грн.

З цією метою Урядом АРК розроблено проектну документацію на реконструкцію торакального відділення Кримського Республіканського протитуберкульозного диспансеру № 1 під лікарню для надання медичної допомоги особам, взятим під варту. Аналогічну лікарню на 30 ліжок планується створити під час будівництва другої черги Слов’яносербської обласної туберкульозної лікарні у Луганській області. Решта вищевказаних місцевих органів виконавчої влади, посилаючись на відсутність бюджетних коштів, роботи щодо створення лікарень для хворих на туберкульоз осіб, взятих під варту, не проводили, а медична допомога їм надається у спеціально облаштованих окремих палатах протитуберкульозних комунальних закладів.

На виконання пункту 25 доручення Кабінету Міністрів від 9 січня 2008 року № 700/1/1-08 Департаментом визначено основні проблемні питання щодо фінансового забезпечення Державної кримінально-виконавчої служби та листом Міністерства юстиції від 8 квітня 2008 року № 400-0-4-08-15 надіслано до Мінфіну пропозиції і розрахунки стосовно збільшення у 2008 році видатків загального фонду державного бюджету на 1079, 6 млн. грн., у тому числі на виконання завдань Програми – 127,8 млн. грн., для будівництва нового слідчого ізолятора у Херсонській області на 1500 місць та спеціалізованої установи виконання покарань максимального рівня безпеки для тримання засуджених до довічного позбавлення волі на 600 місць - 500 млн. гривень.

Спільно з Департаментом розроблено та подано до Кабінету Міністрів проект урядового розпорядження «Про внесення змін до розпорядження від 20.11.1999 № 1257 та визнання таким, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2006 № 76» (прийнято 28 травня 2008 року за № 774).

19 червня поточного року направлено до Кабінету Міністрів листа за № 15-9/124 щодо утворення міжвідомчої робочої групи для підготовки пропозицій стосовно визначення нормативно-правових та організаційних засад перенесення слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України за межі населених пунктів. Пропозиції Міністерства юстиції Урядом підтримано, у зв’язку з чим надано відповідне доручення Департаменту. Доручено здійснювати контроль за даним напрямком роботи (доручення Кабінету Міністрів № 32623/1/1-08 від 26 червня 2008 року).

Відповідно до домовленості між Міністерством юстиції та Представництвом Німецького Фонду міжнародного правового співробітництва та з метою приведення національного законодавства з питань реформування пенітенціарної системи України до європейських норм та стандартів наказом Мін’юсту від 13 березня 2008 року № 295/7 утворена міжвідомча робоча група щодо вирішення проблемних питань застосування попереднього ув`язнення у рамках реформування пенітенціарної системи. Робочою групою розробляється проект Закону «Про внесення змін до Кримінально-виконавчого кодексу України та Закону України «Про попереднє ув’язнення», в якому передбачається гуманізація умов обмеження волі на досудовій стадії кримінального процесу та приведення їх у відповідність з Рекомендаціями № Rec (2006) 13 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам «Про застосування попереднього ув’язнення, умови, в яких його відбувають та забезпечення гарантій проти зловживань».

Взято активну участь у підготовці законопроекту щодо створення служби пробації. 20 червня 2008 року відбулося засідання Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності щодо доцільності впровадження служби пробації в Україні. За результатами комітетських слухань прийнято рішення про створення на чолі з Головою підкомітету Мойсиком В.Р. робочої групи Комітету з підготовки відповідного законопроекту на основі проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо гуманізації кримінального законодавства та організаційно-правових передумов впровадження пробації» та внесення його на розгляд Верховної Ради. На засіданні робочої групи 4 серпня п. р. розглянуто вказаний законопроект та прийнято рішення про його доопрацювання і одночасну підготовку проекту Закону «Про службу пробації» з метою внесення їх єдиним пакетом для розгляду на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

Спільно з Департаментом підготовлено та подано на розгляд Кабінету Міністрів проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України», метою якого є зниження гостроти проблеми трудової зайнятості засуджених та залучення підприємств установ виконання покарань до задоволення потреб регіонів у продукції промислового призначення.

Розроблено проект Закону «Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів України щодо запровадження програм корекції соціальної поведінки осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням», який листом від 22 вересня 2008 року № 4239-1-4-08-15 надіслано на розгляд Кабінету Міністрів.

Забезпечення прозорості та ефективності системи примусового виконання рішень судів, інших органів (посадових осіб) – наступний надзвичайно важливий пріоритет Міністерства (пріоритет 4).

Рішення суду, іншого органу чи посадової особи має реалізовуватися у завершальній його стадії – виконанні, де власне і відновлюється законність. Низький рівень виконання рішень судів є результатом застарілого підходу до процесу примусового виконання. Закони України «Про державну виконавчу службу» та «Про виконавче провадження», як механізми перехідного етапу на шляху до створення європейської моделі системи примусового виконання судових рішень, у значній мірі вичерпали свій потенціал. Тому, з метою реального виходу з ситуації, що склалася, Міністерство юстиції працює над підготовкою законопроектів, які доктринально змінюють і філософію, і ідеологію, і реалізаційні засади виконання судових рішень. Це проекти законів України: «Про внесення змін до деяких законів України щодо обмеження дії мораторію на примусову реалізацію майна», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень» та «Про недержавні форми виконання рішень».

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень» знаходиться на розгляді у Верховній Раді (р. № 2782 від 17 липня 2008 року). Метою проекту є вдосконалення законодавства, що регулює діяльність органів державної виконавчої служби та процедуру виконавчого провадження, для покращення стану примусового виконання рішень судів та інших органів, посадових осіб. Вказаним законопроектом пропонується змінити роль боржника у виконавчому провадженні, оскільки існуючий статус боржника надає йому законні можливості для ухилення від виконання судових рішень – фактично кожна процесуальна дія повинна погоджуватись державним виконавцем із боржником. У зв’язку з цим пропонується відійти від можливості адміністративного оскарження боржником дій державного виконавця та забезпечити виключно судову процедуру. Також у поданому законопроекті передбачено новий механізм реалізації та оцінки арештованого державним виконавцем майна. Зокрема, пропонується залишити реалізацію виключно на прилюдних торгах (аукціонах) лише нерухомого майна, транспортних засобів, повітряних, морських та річкових суден. В інших випадках реалізація майна допускається на комісійних засадах. Крім того, пропонується надати державному виконавцю можливості для швидкого отримання інформації відносно боржника та оперативного звернення на нього стягнення. Окрім інших змін, також передбачено встановити адміністративну відповідальність фізичної особи за невиконання рішення суду. Прийняття вказаного законопроекту дасть змогу комплексно вирішити проблемні питання, що виникають у процесі примусового виконання рішень, та позитивно вплине на захист прав фізичних і юридичних осіб з боку держави, а саме конституційного права на судовий захист.

Проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо обмеження дії мораторію на примусову реалізацію майна», який передбачає надання державним виконавцям права стягнення коштів із підприємств паливно-енергетичного комплексу у випадку виконання судових рішень про стягнення заборгованості з виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв’язку із трудовими відносинами, листом Мін’юсту від 9 квітня 2008 року № 1837-0-4-08-25 подано на розгляд до Кабінету Міністрів. 27 травня на засіданні Урядового комітету з питань правової політики, оборони та правоохоронної діяльності проект Закону схвалено та доручено Мін’юсту разом з Мінфіном, Мінпаливенерго, Фондом держмайна та Секретаріатом Кабінету Міністрів доопрацювати з урахуванням результатів обговорення. Листом Мін’юсту від 11 серпня 2008 року № 4406-1-4-08-25 доопрацьований законопроект подано до Кабінету Міністрів.

Впровадження недержавної форми виконання судових рішень дасть можливість знизити корупційні чинники під час організації примусового виконання, унеможливити адміністративний вплив на процес виконання, значно скоротити строки виконання, ефективно підвищити мотивацію виконання через договірні відносини та запровадити реальну конкуренцію у процесі виконання. Крім того, запровадження недержавних форм виконання дасть змогу державі зекономити значну кількість бюджетних коштів, які щорічно витрачаються на забезпечення примусового виконання рішень.

На першому етапі функціонування приватні виконавці зможуть заміняти державну службу лише щодо судових рішень про стягнення. Питання відновлення трудових прав громадян, сімейних відносин, стягнень проти держави тощо залишатиметься у віданні державної виконавчої служби. Передбачається, що введення інституту приватних виконавців дозволить зменшити рівень корупції в системі виконання рішень судів, а також підвищити ефективність виконання судових рішень.

З метою вивчення досвіду країн з розвинутою системою виконання судових рішень у лютому та березні 2008 року здійснено робочі візити до Республіки Болгарії та Австрії у складі представників Міністерства юстиції, Верховної Ради, Кабінету Міністрів та Центру комерційного права.

З метою обговорення питання створення інституту приватних виконавців 29 лютого поточного року Міністерством юстиції за участю Центру комерційного права в рамках виконання Порогової програми «Виклики Тисячоліття», передбаченої Угодою між Урядом України та Урядом США про стратегічне завдання з виконання програми зниження рівня корупції у державному секторі, проведено засідання круглого столу на тему: «Запровадження в Україні недержавних форм виконання судових рішень». Під час засідання, на яке було запрошено народних депутатів України, суддів, представників органів державної виконавчої влади, Національного банку України, провідних науковців та практиків, обговорено перспективи вдосконалення механізмів виконання рішень шляхом запровадження недержавних форм виконання рішень.

Наказом Міністерства юстиції від 1 лютого 2008 року № 95/7 утворено робочу групу з підготовки законопроекту щодо запровадження недержавних форм виконання судових рішень.

Одним із основних чинників неналежного виконання рішень є низький правовий та соціальний статус осіб, які покликані виконувати цю функцію держави. З метою посилення соціального статусу державних виконавців підготовлено та листом від 26 червня 2008 року № 1794-1-4-08-25 подано на розгляд до Кабінету Міністрів проект урядової постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», якою передбачено підвищення посадових окладів державних виконавців на 30%. 23 липня 2008 року за № 663 прийнято відповідну постанову, яка набирає чинності з 1 січня 2009 року.

Незважаючи на те, що безпосереднє проведення виконавчих дій з примусового виконання рішень законом покладено на державних виконавців, практика свідчить, що окремі напрями цієї роботи можливо забезпечити лише у тісній взаємодії з органами прокуратури, міліції, митниці та податковими органами.

З метою забезпечення доступу органів державної виконавчої служби до інформації про зареєстровані за боржниками транспортні засоби, Мін’юстом України та МВС підписано спільний лист від 6 червня 2008 року № 25-32/506, № 9904 «Про запровадження доступу державних виконавців до автоматизованої інформаційно-пошукової системи «Автомобіль», яким спеціально уповноваженим представникам Державної виконавчої служби Міністерства юстиції надано доступ до автоматизованої інформаційно-пошукової системи «Автомобіль» МВС. Це дозволить оперативно вирішувати питання щодо розшуку майна боржника, накладення на нього арешту та звернення на нього стягнення. Передбачається, що в кінцевому рахунку це позитивно відобразиться на своєчасності виконання рішень судів. На даний час здійснюються заходи щодо визначення технічних параметрів забезпечення доступу до зазначеної системи.

Щодо інформаційного обміну інформацією між органами державної виконавчої служби та податковими органами відповідно до Порядку надання інформації органами державної податкової служби на запити органів державної виконавчої служби, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації та Міністерства юстиції від 3 квітня 2007 року № 209/153/5, зареєстрованим у Мін’юсті 4 квітня 2007 року за № 308/13575, на даний час Міністерством юстиції спільно з Державною податковою адміністрацією узгоджуються технічні параметри обміну інформацією.

Замість розробки проекту закону про внесення змін до законодавства з питань виконання рішень про стягнення аліментів щодо заборони виїзду за кордон особам, які мають заборгованість зі сплати аліментів, підписано спільний лист Міністерства юстиції та Державної прикордонної служби щодо запровадження єдиного порядку застосування державними виконавцями деяких норм чинного законодавства від 27 травня 2008 року №25-32/463, № 25-5347, який направлено до підпорядкованих органів державної прикордонної служби та органів державної виконавчої служби для застосування у роботі.

Важливим напрямом на шляху зменшення корупційних ризиків є запровадження ефективної системи контролю за роботою дер­жавних виконавців, у тому числі через Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень. Як свідчить досвід, активне використання цього реєстру підвищує оперативність виконання та сприяє усуненню передумов корупційних діянь через забезпечення прозорості кожної дії державного виконавця. Впровадження Єдиного дер­жавного реєстру виконавчих проваджень дає змогу відкрити вільний доступ будь-якій особі до інформації про майно, що передається на реалізацію. Передбачається зробити можливим отримання інформації про відкриті виконавчі провадження відносно боржників - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Такий доступ дасть змогу наблизити всю систему до європейської моделі доброчесного торговельного обороту, де кожен потенційний контрагент може отримати відповідну інформацію.

Міністерством юстиції 25 квітня 2008 року видано наказ № 710/5, зареєстрований у Мін’юсті 15 травня 2008 року за № 417/15108, «Про внесення змін до Положення про Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень», яким передбачено розширення доступу осіб до інформації Реєстру. Зокрема, передбачено можливість доступу сторін виконавчого провадження до інформації про виконавче провадження, у якому вони беруть участь. На даний час здійснюються заходи щодо технічного впровадження єдиного веб-сайту Міністерства юстиції, який має містити інформацію про все майно, що реалізується державними виконавцями. Найближчим часом він розпочне свою роботу.

З метою навчання державних виконавців роботі з реєстрами, які ведуться Міністерством юстиції, відбулися спеціалізовані семінари, під час яких усі державні виконавці пройшли відповідну підготовку. Поряд з цим, наказом Міністерства юстиції від 3 липня 2008 року № 964/7 передбачено проходження новопризначеними державними виконавцями навчання роботі з Реєстром.

На 10 вересня п. р. до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень підключено всі відділи ДВС (739). Фактично працює з реєстром 718 відділів ДВС (не працює з реєстром через недостатню забезпеченість матеріально-технічної бази та інші причини 21 відділ). Навчання пройшли 3987 співробітників. У зв’язку з реорганізацією відділів ДВС та зміною штатного розкладу, філіями ДП «Інформцентр» проводиться навчання нових співробітників по мірі оновлення кадрового складу ВДВС.

Врегульовано механізм отримання державними виконавцями інформації та реєстрації заборон в електронному вигляді. 20 травня 2008 року за № 829/5 видано наказ Міністерства юстиції «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства юстиції України», зареєстрований у Мін’юсті 22 травня 2008 року за № 450/15141; вказаним наказом внесено зміни до Положення про Єдиний реєстр заборон відчуження об’єктів нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 9 червня 1999 року №31/5, зареєстрованого у Мін’юсті 10 червня 1999 року за № 364/3657 (із змінами), та Інструкції про порядок заповнення заяв та ведення Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Міністерства юстиції від 18 серпня 2004 року № 85/5, зареєстрованого у Мін’юсті 18 серпня 2004 року за № 1021/9620 (із змінами).

Вжиті заходи сприяли поліпшенню стану виконання державними виконавцями рішень судів, інших органів (посадових осіб).

Згідно з оперативними даними, на 1 жовтня 2008 року фактично підлягало виконанню органами державної виконавчої служби 6 596 947 виконавчих документів на загальну суму 51 836 350 284 грн., що на 554 888 документів та на 6 439 713 274 грн. більше порівняно з аналогічним періодом 2007 року (протягом 9 місяців 2007 року підлягало виконанню 6 042 059 документів на суму 45 396 637 010 грн.).

Протягом вказаного періоду державними виконавцями завершено 3 474 071 виконавчий документ на суму 13 122 052 988 грн., що на 545 007 документів або на 18,6 % та на 1 519 014 569 грн. або на 13,1 % більше, ніж за аналогічний період 2007 року (протягом 9 місяців 2007 року завершено 2 929 064 документи на суму 11 603 038 419 грн.).

Фактично виконано 1 936 038 виконавчих документів та стягнуто 4 223 353 562 грн., що на 307 833 документи або на 18,9 % та на 1 296 589 222 грн. або на 44,3 % більше, ніж за аналогічний період 2007 року (протягом 9 місяців 2007 року фактично виконано 1 628 205 документів та всього стягнуто 2 926 764 340 грн.).

Залишок виконавчих документів на кінець вказаного періоду становить 3 122 876 документів на суму 38 621 241 769 грн., що на 7 878 документів або на 0,3 % та на 5 067 001 648 грн. або на 15,1 % більше у порівнянні з аналогічним періодом 2007 року, коли залишок складав 3 114 998 виконавчих документів на суму 33 554 240 121 грн.

На 1 жовтня 2008 року понад строки, встановлені законодавством, на виконанні перебуває 364 485 виконавчих документів, що становить 11,7 % від кількості документів, що перебувають в залишку на кінець звітного періоду. Протягом цього ж періоду 2007 року на виконанні перебувало 537 015 виконавчих документів з порушеними термінами виконання або 17,2 %.

Фактична чисельність державних виконавців становить 6 338 осіб, тобто штат укомплектовано на 89,4 %. Середнє фактичне навантаження на кожного державного виконавця становить 149 виконавчих документів.

За 9 місяців ц. р. державними виконавцями стягнуто виконавчого збору на суму 89 045 703 грн., що на 13 573 803 грн. або на 18,0 % більше, ніж за 9 місяців 2007 року (за вказаний період 2007 року було стягнуто виконавчого збору на суму 75 471 900 грн.).

Щодо пріоритету 5 «Формування системи безоплатної правової допомоги», то Міністерством проводиться значна робота по наданню безкоштовної правової допомоги малозахищеним верствам населення через понад 700 правових громадських приймалень, створених при органах юстиції. Крім того, працівники органів юстиції беруть активну участь у роботі більше 900 громадських приймалень, створених при райдержадміністраціях, центрах соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, виконавчих органах районних, міських рад тощо, та 1 710 виїзних консультаційних пунктів. Загалом протягом 9 місяців 2008 року у громадських приймальнях безоплатну правову допомогу надано більше 110 тис. малозабезпечених громадян.

З метою удосконалення цієї діяльності на законодавчому рівні розробляється проект Закону «Про безоплатну правову допомогу» з урахуванням положень Концепції формування системи безоплатної правової допомоги, затвердженої Указом Президента України від 9 червня 2006 року № 509. Наказом Міністерства юстиції створено робочу групу для доопрацювання проекту Закону «Про безоплатну правову допомогу». 6 травня та 9 червня 2008 року проведено засідання зазначеної робочої групи, на яких розглянуто основні положення проекту Закону та визначено основні напрямки роботи щодо його доопрацювання. На даний час останню редакцію законопроекту після погодження з головою робочої групи надіслано членам робочої групи для розгляду та внесення відповідних пропозицій і зауважень. Проект Закону має бути подано на розгляд Кабінету Міністрів у грудні 2008 року. У проекті Закону пропонується визначити зміст права на правову допомогу, порядок його реалізації, підстави і порядок надання безоплатної правової допомоги, суб’єкти надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання такої допомоги, повноваження органів виконавчої влади у зазначеній сфері, порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб з питань надання безоплатної правової допомоги та інше. З прийняттям Закону має бути створено механізм повного або часткового фінансування правової допомоги за рахунок коштів державного бюджету.

Упродовж 2006-2008 років утворені та розпочали діяльність експериментальні центри з надання безоплатної правової допомоги в містах Харкові (з 2006 року), Білій Церкві (з лютого та жовтня 2007 року - 2 центри ), Хмельницькому (з жовтня 2007 року та березня 2008 року - 2 центри). Аналіз діяльності таких центрів буде враховано під час доопрацювання проекту Закону «Про безоплатну правову допомогу».

Щодо виконання пріоритету 6 «Удосконалення системи захисту інтересів держави в судах України».

Через судові позови та заходи їх забезпечення корпоративний приватний інтерес нині здатний нейтралізувати будь-які ініціативи і рішення Уряду. Мають місце численні факти судових процесів, які пов’язані з рейдерськими захопленнями комерційними структурами господарських об’єднань та підприємств, де держава є їх співвласниками. Така ситуація викликає стурбованість і вимагає невідкладного вжиття заходів щодо попередження незаконного відчуження державного майна.

Саме для вирішення зазначених проблем Міністерством юстиції розроблено проект постанови Кабінету Міністрів, прийнятий Урядом 18 червня 2008 року за №582 «Про заходи щодо підвищення ефективності захисту інтересів держави в судах України». Реалізація зазначеної постанови дасть можливість уникнути порушень інтересів держави, запобігти зловживанням та підвищити ефективність захисту інтересів держави в судах України, зокрема у сфері управління об’єктами державної власності, та сприятиме збереженню державного майна у державній власності.

Певні кроки з виконання урядової постанови вже зроблено.

Вживаються заходи щодо створення Реєстру судових проваджень, де одним із учасників справ є держава в особі Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 4 названої постанови Кабінету Міністрів Мін’юстом листом від 30 липня 2008 року №38-26/690 подано Міністерству фінансів пропозиції щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно коштів, необхідних для створення Реєстру. Однак у зв’язку з тим, що зміни до названого Закону не внесені, створення Реєстру у тримісячний термін стало неможливим. У той же час, при підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» вказані пропозиції Мін’юсту враховані. За таких обставин створення Реєстру стане можливим після відкриття бюджетного фінансування.

Що стосується внесення на розгляд Уряду проекту постанови Кабінету Міністрів України про затвердження в новій редакції Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, то проект вказаної постанови знаходиться на стадії погодження із зацікавленими органами та в найкоротші строки буде внесений до Кабінету Міністрів України.

З початку року по 25 вересня 2008 року до Мін’юсту надійшло 828 позовів, у тому числі: забезпечено представництво інтересів Кабінету Міністрів в судах України – 603, з них взято участь працівниками Мін’юсту – 207, з них: задоволено – 19, відмовлено – 83, знаходиться на стадії розгляду – 105; надано доручення головним управлінням юстиції – 408, з них: задоволено – 44, відмовлено – 264, знаходиться на стадії розгляду – 100; забезпечено представництво інтересів Мін’юсту – 213, з них взято участь працівниками Мін’юсту – 88, з них: задоволено – 2, відмовлено – 33, знаходиться на стадії розгляду – 53; надано доручення головним управлінням юстиції – 125, з них: відмовлено – 56, знаходиться на стадії розгляду – 69; підготовлено позовів на захист інтересах іноземних осіб в Україні відповідно до Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей – 8, з яких відмовлено – 1, знаходяться на стадії розгляду – 6, закрито провадження у справі - 1; підготовлено позовів в інтересах держави про відшкодування збитків, завданих Державному бюджету України внаслідок виконання рішень Європейського суду з прав людини - 38, з них: задоволено – 17, відмовлено – 6, на стадії розгляду – 15. Загалом, з початку року фахівці Мін’юсту взяли участь у 1125 судових засіданнях; здійснено представництво інтересів держави з виїздом у місцеві суди інших областей – 43; підготовлено апеляційних та касаційних скарг на рішення, які прийняті судами не на користь держави, Кабінету Міністрів, Мін’юсту – 41.

Одним із пріоритетів роботи Міністерства юстиції є реформування нотаріату (пріоритет 7). 1 жовтня 2008 року Верховна Рада ухвалила розроблений Міністерством юстиції Закон «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат». Метою закону є зрівняння у повноваженнях по вчиненню нотаріальних дій державних та приватних нотаріусів, посилення контролю за діяльністю нотаріусів, визначення розміру оплати при вчиненні приватними нотаріусами нотаріальних дій. Серед іншого, закон встановлює, що приватні нотаріуси, які на день набрання чинності Законом будуть допущені до вчинення нотаріальних дій, пов’язаних із вжиттям заходів до охорони спадкового майна, видачею свідоцтв про право на спадщину та свідоцтв про право власності на частку в спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, мають скласти іспит із спадкового права в порядку, встановленому Міністерством юстиції України. Складення іспиту є обов’язковим для нотаріусів. У разі нескладення іспиту без поважних причин приватна нотаріальна діяльність зупиняється до складення відповідного іспиту. Закон збільшує термін стажування для стажистів нотаріуса з шести місяців до не менше двох років. Законом передбачено розширення кола заходів для забезпечення таємниці вчинення нотаріальної дії, гарантії нотаріальної діяльності, форми контролю за нотаріальною діяльністю, новий перелік видів нотаріальних дій. Реалізація закону дозволить підвищити якість нотаріального обслуговування, покращити доступ громадян до нотаріальних послуг, посилити контроль за діяльністю нотаріусів щодо запобігання порушень при здійсненні ними своїх професійних обов’язків.

Наступним кроком має бути завершення підготовки і забезпечення ухвалення проекту Закону «Про нотаріат» у новій редакції з метою створення єдиного нотаріату.

Видано накази Міністерства юстиції: від 18 березня 2008 року № 426/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 1 грудня 2006 року № 87/5 «Про затвердження Положення про кваліфікаційну комісію нотаріату»; від 20 березня 2008 року № 445/5 «Про внесення змін до Порядку проходження стажування громадянами України в державних нотаріальних конторах або в нотаріусів, що займаються приватною нотаріальною практикою, та Порядку проведення кваліфікаційного іспиту особами, які пройшли стажування в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною нотаріальною практикою»; від 6 березня 2008 року № 349/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції від 19 листопада 1998 року № 63/5 «Про затвердження Положення про Комісію з розгляду питань щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю»; від 27 червня 2008 року № 1094/5 «Про затвердження Порядку стажування в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною нотаріальною практикою, та підготовки стажиста до нотаріальної діяльності»; від 10 липня 2008 року № 1168/5 «Про затвердження Порядку проведення кваліфікаційного іспиту для осіб, які пройшли стажування в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною нотаріальною практикою». Зазначеними нормативними актами внесено зміни, якими передбачено введення до складу кваліфікаційних комісій нотаріату, утворених при головних управліннях юстиції, представника Міністерства юстиції, чітко визначені підстави для відводу та самовідводу членів кваліфікаційних комісій та удосконалено процедуру складання кваліфікаційного іспиту, зокрема, запроваджено анонімну систему тестових іспитів, чим забезпечено об’єктивний та неупереджений відбір осіб, які можуть бути допущені до заняття нотаріальною діяльністю.

З метою забезпечення дотримання нотаріусами вимог земельного законодавства видано наказ Міністерства юстиції від 27 березня 2008 року № 469/5 «Про проведення перевірки посвідчення нотаріусами правочинів щодо розпорядження земельної ділянки, земельними частками (паями), що підпадають під дію мораторію». Інформація головних управлінь юстиції про результати таких перевірок узагальнюється.

З метою поліпшення роботи з надання нотаріальних послуг населенню та належної організації діяльності державних нотаріальних контор, забезпечення перегляду графіків роботи державних нотаріальних контор і графіків прийому громадян у державних нотаріальних конторах видано наказ від 30 травня 2008 року № 914/5 «Про поліпшення роботи з надання нотаріальних послуг населенню». З метою контролю за виконанням цього наказу Міністерством юстиції створено інспекційну групу для перевірки організації роботи державних нотаріальних контор (наказ Міністерства юстиції від 23 липня 2008 року № 1077/7). Інспекційні групи протягом серпня здійснювали перевірку стану організації роботи окремих державних нотаріальних контор у Вінницькій, Волинській, Житомирській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Одеській, Рівненській, Сумській, Черкаській, Чернігівській областях та м. Києві.

З метою контролю за роботою головних управлінь юстиції з питань нотаріату та дотриманням нотаріусами вимог чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій за 9 місяців 2008 року проведено комплексні перевірки роботи головних управлінь юстиції Вінницької, Дніпропетровської, Луганської, Миколаївської областей та цільову перевірку роботи Головного управління юстиції у Житомирській області.

За 9 місяців цього року кваліфікаційними комісіями нотаріату, утвореними при головних управліннях юстиції, проведено 26 кваліфікаційних іспитів для осіб, які пройшли стажування в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною нотаріальною практикою. На підставі рішень цих комісій Міністерством юстиції видано 390 свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю. Відбулося 1 засідання Комісії з розгляду питань щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю, на яких було розглянуто 3 подання головних управлінь юстиції.

3 липня проведено засідання Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, на якому розглянуто 13 скарг на рішення кваліфікаційних комісій нотаріату, утворених при територіальних органах юстиції, про відмову в допуску до заняття нотаріальною діяльністю. За рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату до нотаріальної діяльності допущено 6 осіб.

На 1 жовтня 2008 року Мін’юстом зареєстровано 25 адвокатських об’єднань. Внесено зміни та доповнення до статутів вже зареєстрованих адвокатських об’єднань – 13.

Розглянуто 453 запити регіональних управлінь юстиції щодо надання правової допомоги відповідно до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах.

У порядку підготовки нотаріально оформлених документів для їх подальшої консульської легалізації оформлено 5 386 документів, призначених для дії за кордоном. Проставлено апостиль на 24 718 документах, призначених для використання на території інших держав.

Важливий напрям діяльності Міністерства - удосконалення національного законодавства та національної правової системи.

Упродовж січня - вересня 2008 року Міністерством розроблено і подано до Кабінету Міністрів 45 законопроектів, до Секретаріату Президента України – 11. Кабінетом Міністрів та Президентом України на розгляд Верховної Ради внесено 30 законопроектів, розроблених Міністерством юстиції.

З метою підвищення ефективності системи державного управління та удосконалення системи державної влади, зокрема для формування цілісного уявлення про правові засади організації та діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, в розвиток частини другої статті 120 Конституції України, положень Закону «Про Кабінет Міністрів України», на виконання абзацу третього підпункту 2 пункту 1 Плану заходів із виконання обов’язків та зобов’язань України, що випливають з її членства в Раді Європи, затвердженого Указом Президента України від 20 січня 2006 року № 39, розроблено та надіслано на погодження до всіх міністерств, інших центральних органів виконавчої влади проект Закону «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади». Проект Закону відповідно до Конституції України має визначити основні завдання, принципи та організацію діяльності центральних органів виконавчої влади, їх види, структуру, компетенцію, місце у системі органів виконавчої влади, повноваження у відносинах з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, соціальне та інше забезпечення працівників центральних органів виконавчої влади.

Розроблено також проект постанови Кабінету Міністрів «Про внесення змін до положень про центральні органи виконавчої влади», який готується до внесення на розгляд Кабінету Міністрів, опрацьовуються зауваження і пропозиції заінтересованих органів. Проектом постанови пропонується внести зміни до актів Кабінету Міністрів у частині визначення порядку призначення і звільнення керівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх заступників, утворення урядових органів у системі міністерств, призначення та звільнення їх керівників, встановлення процедури погодження з головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, урядових органів, державних підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління відповідного міністерства чи центрального органу виконавчої влади.

Крім того, за власною ініціативою з метою нормативного закріплення в єдиному документі всієї сукупності центральних органів виконавчої влади, що утворені та діють на сьогодні в системі органів виконавчої влади, забезпечення відображення у повній мірі динаміки процесу ліквідації, реорганізації та утворення всіх центральних органів виконавчої влади, а також визначення центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідного члена Кабінету Міністрів України, розроблено проект постанови Кабінету Міністрів «Про систему центральних органів виконавчої влади», який готується до внесення на розгляд Кабінету Міністрів.

Повторно надіслано на погодження до центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій проект постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Положення про проведення громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб». Проектом постанови затверджується Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб, яким визначаються організаційно-правові засади діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб із створення сприятливих умов щодо проведення громадської експертизи, покладається обов’язок на органи виконавчої влади та їх керівників створити необхідні умови для інститутів громадянського суспільства, задіяних у проведенні громадської експертизи.

У серпні 2008 року завершено розробку проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення». Основною метою законопроекту є створення на законодавчому рівні належних правових механізмів реалізації громадянами як безпосередньо, так і через інститути громадянського суспільства, своїх конституційних прав на участь в управлінні державними справами, вирішенні питань місцевого значення. Цей законопроект розроблений у розвиток положень статті 38 Конституції України з урахуванням Рекомендації Комітету міністрів Ради Європи № R (2001)19 від 6 грудня 2001 року «Про участь громадян у місцевому публічному житті» та Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів від 21 листопада 2007 року № 1035. 9 вересня п. р. зазначений проект Закону розміщено на офіційному сайті Міністерства юстиції для обговорення громадськістю і надіслано місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування для висловлення зауважень і пропозицій. Законопроект також надіслано на погодження заінтересованим центральними органами виконавчої влади.

У зв’язку з нагальною потребою законодавчого забезпечення реалізації права, встановленого статтею 39 Конституції України (право на збори, мітинги, вуличні походи і демонстрації), розроблено та 27 лютого 2008 року внесено на розгляд Кабінету Міністрів проект Закону «Про порядок організації і проведення мирних заходів». Проект Закону внесено Урядом на розгляд Верховної Ради (р. № 2450 від 6 травня 2008 року).

На сьогодні багато громадян стикаються з проблемами, пов’язаними з реєстрацією місця проживання. З метою створення такої законодавчої бази, яка б дозволила усунути ці проблеми, здійснюється розробка проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Після затвердження Верховною Радою Концепції державної міграційної політики буде продовжено роботу над підготовкою законопроектів «Про внесення змін до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (нова редакція) та «Про біженців та осіб, які потребують допоміжного та тимчасового захисту в Україні».

З метою законодавчого врегулювання порядку присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен вітчизняних та іноземних суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури або інших сфер суспільного життя розроблено проект Закону «Про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності імен фізичних осіб», який внесено Кабінетом Міністрів на розгляд Верховної Ради (р. № 2447 від 5 травня 2008 року).

Розроблено проект Закону «Про встановлення та відзначення в Україні професійних свят і пам’ятних дат». Проектом Закону пропонується визначити поняття «професійні свята» і «пам’ятні дати»; передбачається визначити суб’єктів встановлення професійних свят, врегулювати порядок відзначення пам’ятних дат на загальнодержавному і місцевому рівнях та питання їх фінансування тощо. Законопроект найближчим часом буде внесено на розгляд до Кабінету Міністрів.

Проект Адміністративно-процедурного кодексу України, розроблений Міністерством юстиції, внесено на розгляд Верховної Ради України (р. № 2789 від 18 липня 2008 року). Проектом пропонується врегулювати відносини, що виникають у діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб щодо забезпечення реалізації та захисту прав і законних інтересів та виконання ними визначених законом обов’язків, а також регламентувати процедуру розгляду адміністративних справ.

З метою законодавчого регулювання забезпечення ефективного державного управління міграційними процесами, сталого демографічного та соціально-економічного розвитку країни, зміцнення національної безпеки, узгодження національного законодавства у сфері міграції із європейськими стандартами, запобігання виникненню неконтрольованих міграційних процесів та ефективної ліквідації їх наслідків, соціального і правового захисту громадян України, які перебувають за кордоном, створення умов для безперешкодної реалізації прав, свобод, законних інтересів і виконання обов’язків мігрантами, створення умов для реалізації інтелектуального та трудового потенціалу мігрантів, розвитку України як демократичної, правової держави, забезпечення належного соціально-економічного, науково-освітнього та демографічного розвитку, дотримання принципів захисту національних інтересів, безпеки та територіальної цілісності України розроблено проект Закону «Про Концепцію державної міграційної політики», який знаходиться на доопрацюванні з урахуванням результатів обговорення на спільній конференції Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців та міжнародної організації КАРІТАС.

Триває робота щодо проведення узгоджувальної процедури з центральними органами виконавчої влади по проекту Закону «Про визначення статусу етнічних українців, виселених з території Польщі у 1944-1951 роках», головною метою якого є надання статусу примусово виселених особам, яких за міжнародними угодами було виселено з території Польщі.

Розроблені на виконання пунктів 169, 170 Орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік проекти законів «Про всеукраїнський референдум» та «Про місцевий референдум та інші форми безпосереднього волевиявлення територіальної громади». Триває процес узагальнення та вивчення надісланих зауважень та пропозицій на предмет їх врахування.

Пунктом 1.1. «Громадянське суспільство» Програми діяльності Кабінету Міністрів України «Український прорив: для людей, а не політиків» передбачено приведення законодавства в інформаційній сфері у відповідність із стандартами Ради Європи, зокрема розроблення проекту закону щодо забезпечення права кожного на доступ до інформації. Одночасно пунктом 118 Плану заходів на Мін’юст покладено розроблення проекту Концепції проекту Закону «Про доступ до інформації». На сьогодні Концепція проекту Закону «Про доступ до інформації» схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів від 23 липня 2008 року № 990-р. Пунктом 2 зазначеного розпорядження Мін’юсту разом з Держкомтелерадіо, Мінекономіки, Мінфіном, Мінтрансзв’язку, МЗС, МВС, Держкомархівом, Держспецзв’язку та СБУ доручено розробити та до 1 грудня 2008 року подати на розгляд Кабінету Міністрів проект Закону «Про доступ до інформації». Законопроект спрямований на покращення правового регулювання доступу до інформації, чіткого дотримання статті 34 Конституції України стосовно свободи інформації під час засекречування документів, які були закриті для загального доступу з порушенням законодавства. Міністерством юстиції вказаний проект Закону розроблено та надіслано членам робочої групи з його підготовки (листи Мін’юсту від 14 серпня 2008 року за № 21-26/282, 21-1/283, 21-9/284, 21-6/285, 21-52/286, 21-45/287) з проханням надати пропозиції та зауваження. Нині здійснюється опрацювання пропозицій, що надійшли від центральних органів виконавчої влади та громадськості.

На виконання указів Президента України від 20 січня 2006 року № 39 та від 23 квітня 2008 року № 377 розроблено проект Закону «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації». Проект визначає шляхи реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації, засновниками яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування. Законопроектом визначається механізм реформування друкованих засобів масової інформації, випадки безоплатного надання приміщень та майна юридичним особам, що виконують функції редакцій друкованих засобів масової інформації у процесі реформування, а також надання державної адресної підтримки реформованим друкованим засобам масової інформації місцевої сфери розповсюдження. Зазначений проект подано до Кабінету Міністрів листом від 19 червня 2008 року за № 3935-0-4-08-21. Відповідно до пункту 2 протоколу засідання Урядового комітету з питань гуманітарної та соціальної політики від 18 серпня 2008 року № 23 Міністерству юстиції у двотижневий термін доручено доопрацювати вказаний проект Закону з урахуванням експертного висновку Секретаріату Кабінету Міністрів. Дорученням Віце-прем’єр-міністра України Івана Васюника від 4 вересня 2008 року № 2588/4/1-08 Міністерству юстиції передбачено доопрацювати проект Закону з урахуванням експертного висновку Секретаріату Кабінету Міністрів та до 15 вересня 2008 року внести на розгляд Кабінету Міністрів. Міністерство юстиції доопрацювало проект Закону з урахуванням експертного висновку Секретаріату Кабінету Міністрів та погодило його з Мінекономіки, Мінфіном і Держкомтелерадіо. Оскільки Мінфін зауважив про необхідність надання фінансово-економічних розрахунків потреби в коштах та пропозицій щодо джерел покриття відповідних витрат, Міністерство юстиції звернулося до Кабінету Міністрів (лист від 11 вересня 2008 року за № 7662-1-4-08-21) з проханням дати доручення Держкомтелерадіо прискорити підготовку відповідних фінансово-економічних розрахунків для наступного їх подання до Мінфіну та подовжити термін внесення проекту Закону на розгляд Кабінету Міністрів. Дорученням Віце-прем’єр-міністра Івана Васюника від 22 вересня 2008 року № 2588/6/1-08 термін внесення вказаного законопроекту на розгляд Кабінету Міністрів перенесено. Після повторного узгодження з Мінфіном проект Закону буде внесено на розгляд Кабінету Міністрів в установленому порядку.

Розроблено проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення», який спрямований на забезпечення одночасної та рівної участі матері та батька у догляді та вихованні дитини, а також приведення положень Закону «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення» у відповідність до принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Законопроект подано на розгляд Кабінету Міністрів листом Мін’юсту від 11 липня 2008 року за № 21-9/281. Цей проект схвалено на засіданні Кабінету Міністрів та подано на розгляд Верховної Ради (зареєстровано 21 серпня 2008 року за № 3066).

Розроблено та листом від 27 травня 2008 року № 19-9/48 подано на розгляд до Кабінету Міністрів проект Закону «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного та надзвичайного стану», який Кабінетом Міністрів внесено на розгляд Верховної Ради (р. № 2608 від 5 червня 2008 року). 17 вересня 2008 року на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики прийнято рішення рекомендувати парламенту прийняти за основу зазначений законопроект.

Відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів «Український прорив: для людей, а не політиків» Уряд зобов’язується, зокрема, визначити Мін’юст спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної реєстрації прав на нерухоме майно; забезпечити ведення єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та прийняття відповідних актів у цій сфері. 5 червня 2008 року на пленарному засіданні Верховної Ради розглянуто пропозиції Президента України від 13 червня 2007 року до Закону «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (прийнятого 19 квітня 2007 року). Згідно з Постановою Верховної Ради від 6 червня 2008 року № 332 Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики доручено доопрацювати Закон «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (р. № 0866 від 23 листопада 2007 року) з урахуванням пропозицій Президента України та інших суб’єктів права законодавчої ініціативи і повторно внести його на розгляд Верховної Ради. Відповідно до положень цього Закону передбачається: 1) визначити Міністерство юстиції спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної реєстрації прав на нерухоме майно; 2) здійснення державної реєстрації прав як на земельні ділянки, так і об’єкти, розташовані на них, в єдиному органі; 3) створення Державного реєстру прав на нерухоме майно – державної електронної інформаційної системи, яка містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об’єкти та суб’єктів цих прав.

Розроблено та листом від 11 вересня 2008 року № 4427-2-4-08-19 подано на розгляд до Кабінету Міністрів проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про господарські товариства».

Проект Закону «Про основні засади господарської діяльності» подано на розгляд Кабінету Міністрів листом від 15 липня 2008 року № 2526-1-4-08-19. Кабінетом Міністрів законопроект внесено на розгляд Верховної Ради (р. № 3060 від 19 серпня 2008 року). 17 вересня 2008 року на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики прийнято рішення направити зазначений законопроект на доопрацювання.

20 серпня 2008 року за № 1124-р прийнято розпорядження Кабінету Міністрів «Про схвалення Концепції проекту Закону України «Про господарські об’єднання», проект якого розроблено Міністерством юстиції.

Згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 15 грудня 2006 року «Про заходи щодо попередження і нейтралізації загроз національній безпеці, пов’язаних із нестабільністю правового регулювання відносин у сфері адміністрування податку на додану вартість», уведеного в дію згідно з Указом Президента України від 28 грудня 2006 року № 1154/2006, Кабінету Міністрів доручено з метою впровадження з 1 січня 2009 року нової системи оподаткування розробити проект Податкового кодексу України та подати його до Верховної Ради. У зв’язку з цим Міністерством юстиції ведеться робота по опрацюванню матеріалів, що надходять з Мінфіну стосовно проекту Податкового кодексу України, та забезпечується участь фахівців у нарадах з цього питання.

Міністерство взаємодіє з Верховною Радою України та її органами. Упродовж січня – вересня 2008 року посадові особи Міністерства юстиції на пленарних засіданнях Верховної Ради представили 4 законопроекти, розроблені Міністерством юстиції, та здійснили супровід 38 законопроектів з питань, що належать до компетенції Міністерства; взяли участь у 54 засіданнях комітетів Верховної Ради під час розгляду 112 законопроектів.

6 березня 2008 року Верховною Радою прийнято в цілому 2 закони України, розроблені Міністерством юстиції: «Про ратифікацію Європейської конвенції про незастосування строків давності до злочинів проти людяності та воєнних злочинів» (р. № 0007), «Про ратифікацію Європейської конвенції про визнання та виконання рішень стосовно опіки над дітьми та про поновлення опіки над дітьми» (р. № 0014); 15 квітня 2008 року – 2: «Про внесення змін до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів України щодо гуманізації кримінальної відповідальності» (р. № 0955), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» (р. № 0898); 21 травня 2008 року – 1: «Про внесення змін до Закону України «Про державну таємницю» (р. № 1424); 4 червня 2008 року – 1: «Про ратифікацію Протоколу між Україною та Чеською Республікою про внесення змін до Договору між Україною та Чеською Республікою про правову допомогу в цивільних справах» (р. № 0048); 1 жовтня 2008 року – 1: «Про внесення змін до Закону України «Про нотаріат» (р. № 1425).

Міністерство юстиції підготувало за пропозиціями центральних органів виконавчої влади орієнтовний план законопроектних робіт на 2008 рік, який сприятиме уникненню дублювання у законопроектній діяльності органів виконавчої влади та відповідно - нераціонального використання державних коштів під час цієї діяльності. Відповідно до зазначеного орієнтовного плану, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів від 26 березня 2008 року № 534-р, із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів від 27 серпня 2008 року № 1140-р, передбачено розроблення 197 проектів нормативно-правових актів. Відповідно до орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік Міністерство юстиції визначено головним розробником 19 законопроектів.

На виконання пункту 2 § 86 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950, Міністерство юстиції в установленому порядку щомісячно інформує Кабінет Міністрів про перелік законопроектів, розроблення яких передбачено новими завданнями, визначеними законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради, актами Кабінету Міністрів та дорученнями Прем’єр-міністра України після затвердження орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік.

З метою реалізації положень Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства Міністерство юстиції вдосконалило існуючу нормативно-методичну базу з питань державної реєстрації нормативно-правових актів.

Так, постановою Кабінету Міністрів від 26 березня 2008 року № 248 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731» уніфіковано коло суб’єктів нормотворення, акти яких підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції, та перелік актів, щодо яких функція державної реєстрації не здійснюється, а також вдосконалено процедуру прийняття органами юстиції рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів. У зв’язку з цим наказом Міністерства юстиції від 25 червня 2008 року № 1055/5 внесено відповідні зміни до нормативно-правових актів Міністерства юстиції з питань державної реєстрації нормативно-правових актів та надано доручення головним управлінням юстиції привести власні нормативно-правові акти у відповідність до цих змін.

З метою запобігання порушень принципів соціального діалогу, забезпечення реалізації конституційних прав і гарантій громадян, а також посилення співпраці органів виконавчої влади з профспілками та профоб’єднаннями під час підготовки нормативно-правових актів з питань, що стосуються соціально-трудової сфери, Міністерством юстиції розроблено проект постанови Кабінету Міністрів «Про доповнення Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», проте згідно з протоколом засідання Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року № 25 прийняття рішення щодо цього проекту відкладено.

Протягом 9 місяців 2008 року Міністерством юстиції зареєстровано 902 акти (за 9 місяців 2007 року - 1127) із 1220 актів, поданих на державну реєстрацію (1269), тобто кількість актів, які подаються на державну реєстрацію, останнім часом дещо зменшилась. При цьому якість нормативно-правових актів суб’єктів нормотворення, що подаються на державну реєстрацію, покращилась. Про це свідчить той факт, що за 9 місяців 2008 року Міністерством юстиції відмовлено у державній реєстрації 17 нормативно-правових актів, що становить 1 % від загальної кількості актів, поданих на державну реєстрацію (за 9 місяців 2007 року – 21 акт, 2 %). Основною підставою відмов у державній реєстрації нормативно-правових актів є порушення вимог законодавства, зокрема акт: порушує чи обмежує встановлені законом права та законні інтереси фізичних та юридичних осіб або покладає на них не передбачені законодавством обов’язки; виходить за межі компетенції органу, що його видав; суперечить установленому порядку ведення діловодства; не узгоджено із заінтересованими органами.

Головними управліннями юстиції із близько 1500 поданих на державну реєстрацію нормативно-правових актів (1366) зареєстровано близько 1200 (1162); повернуто на доопрацювання понад 100 (106); відмовлено в державній реєстрації більше 30 нормативно-правових актів (41).

Районними управліннями юстиції із більше 4000 поданих на державну реєстрацію нормативно-правових актів (5264) зареєстровано понад 3700 (4698).

За результатами проведення правової експертизи нормативно-правових актів Міністерством юстиції та його територіальними органами протягом звітного періоду попереджено прийняття більше 800 незаконних правових норм (понад 700).

Окремі суб’єкти нормотворення (Управління державної охорони України, Мінкультури, Міноборони, Мінпромполітики, МОН, Мінрегіонбуд, Мінагрополітики, Мінтрансзв’язку, Мінприроди, МОЗ) продовжують подавати на державну реєстрацію до Міністерства юстиції акти персонального, оперативно-розпорядчого характеру, а також спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень, що не містять нових правових норм і які не підлягають державній реєстрації. За звітний період до Міністерства юстиції подано 14 таких актів (13). Це свідчить про недостатню роботу юридичних служб суб’єктів нормотворення, на які покладено обов’язок щодо визначення необхідності проходження процедури державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції.

Крім того, майже вдвічі зріс показник повернення нормативно-правових актів, поданих на державну реєстрацію до Міністерства юстиції, без державної реєстрації для доопрацювання. При цьому найчастіше зазначена процедура застосовувалась у зв’язку з відсутністю узгодження нормативно-правових актів із заінтересованими органами та висновку Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини. Так, протягом 9 місяців 2008 року Міністерством юстиції повернуто на доопрацювання 218 нормативно-правових актів, що становить 18 % від загальної кількості поданих на державну реєстрацію (134; 11%). Враховуючи це та з метою забезпечення отримання суб’єктами нормотворення зазначеного висновку у встановлений законодавством строк Міністерством юстиції розроблено та листом від 23 вересня 2008 року № 24-1/141 надіслано на розгляд до Кабінету Міністрів проект урядової постанови «Про внесення зміни до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», яким передбачається збільшення строку, встановленого законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів, для подання суб’єктами нормотворення нормативно-правових актів на державну реєстрацію.

На постійному контролі органів юстиції залишається питання перегляду суб’єктами нормотворення нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність до Конституції та законів України, інших актів законодавства, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколів до неї, міжнародних договорів України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Проте зазначена робота побудована суб’єктами нормотворення не на належному рівні. Про це свідчить той факт, що Міністерством юстиції за результатами перегляду нормативно-правових актів, зокрема, Мінкультури, Мінагрополітики, Мінжитлокомунгоспу, Мінвуглепрому, Мінтрансзв’язку, Мінекономіки, Мінрегіонбуду, Мінприроди, ГоловКРУ, Держінвестицій, ДПА, Державного департаменту України з питань виконання покарань, ФДМУ, Держмитслужби, Держкомзему, Держказначейства виявлено 270 нормативно-правових актів, у тому числі, які прийнято спільно з іншими органами, що підлягали приведенню у відповідність до Конституції та законодавства України.

За звітний період Міністерством юстиції в порядку контролю направлено суб’єктам нормотворення більше 100 листів щодо приведення близько 400 нормативно-правових актів у відповідність до законодавства, щодо яких на сьогодні суб’єктами нормотворення до більшості з них внесено відповідні зміни, що зареєстровані в установленому порядку, або вони визнані такими, що втратили чинність.

Унаслідок невиконання суб’єктами нормотворення вимог щодо приведення у відповідність до Конституції та законодавства зареєстрованих нормативно-правових актів період Міністерство юстиції скасувало рішення про державну реєстрацію 5 нормативно-правових актів (за 9 місяців 2007 року – 13), головні та районні управління юстиції - більше 20 (37).

Результати проведених органами юстиції перевірок свідчать про те, що до цього часу існує проблема застосування суб’єктами нормотворення незареєстрованих нормативно-правових актів. Такі акти, по-перше, є нечинними, оскільки не проходять державну реєстрацію в органах юстиції, по-друге, вони не проходять правової експертизи і, як правило, суперечать законодавству.

Крім того, існує незаконна практика встановлення нових правових норм листами, як альтернативної форми нормативно-правового врегулювання певних суспільних відносин. При цьому на механізм прийняття суб’єктами нормотворення таких листів повністю поширюється порядок нормотворення (внесення до них змін, зупинення їх дії, втрата ними чинності).

Поширена також практика неподання на державну реєстрацію нормативно-правових актів, строк дії яких обмежено, та прийнятих у порядку експерименту. У більшості випадків суб’єкти нормотворення не несуть відповідальності за неподання на державну реєстрацію таких актів, ураховуючи закінчення на момент перевірки перебігу строку їх дії. Так, Міністерством юстиції за результатами проведених протягом 9 місяців 2008 року 22 перевірок (14) виявлено 200 нормативно-правових актів, які підлягали державній реєстрації, проте на державну реєстрацію не подавались, та 43 листи, які містили правові норми (124 акти та 3 листи). На сьогодні залишаються не скасованими 83 акти та 26 листів. Головними управліннями юстиції проведено більше 400 перевірок (408), за результатами яких виявлено близько 250 (355) незареєстрованих нормативно-правових актів. Такі нормативно-правові акти відповідно до статті 3 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» є нечинними, і їх застосування є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Отже, одним із найбільш суттєвих порушень законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів є спрямування до виконання суб’єктами нормотворення незареєстрованих актів, тобто нечинних. Тому на сьогодні є актуальним питання встановлення адміністративної відповідальності посадових осіб за порушення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Крім цього, на сьогодні на законодавчому рівні не закріплена необхідність здійснення органами юстиції правової експертизи та державної реєстрації нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування (органи та посадові особи місцевого самоврядування приймають щороку близько 2 мільйонів актів нормативного характеру, які відповідно до статті 144 Конституції України є обов’язковими до виконання на відповідній території та безпосередньо зачіпають права й законні інтереси громадян). Зазначене призводить до того, що нормативно-правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть не відповідати Конституції та законодавству України, і, як наслідок цього, порушувати права, свободи й законні інтереси громадян.

З метою створення єдиного правового поля в Україні та захисту конституційних прав і свобод громадян Міністерством юстиції розроблено проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування», який листом від 12 травня 2008 року № 1210-0-4-08-18 надіслано на розгляд до Кабінету Міністрів. Зазначене питання також вирішено у проекті Закону «Про нормативно-правові акти», який прийнято 1 жовтня 2008 року в цілому (р. №1343-1 Д).

З метою організації експертного забезпечення правосуддя та ефективної діяльності 8 підпорядкованих науково-дослідних установ судових експертиз та їх 12 відділень здійснювався постійний контроль за якістю і своєчасним виконанням судових експертиз та проведенням науково-дослідних робіт, формувались проекти обсягів наукових робіт та розрахунки витрат на їх фінансування, готувались розрахунки з утримання працівників НДУСЕ.

Також здійснювався аналіз чинного законодавства з питань судової експертизи та вносились пропозиції щодо його удосконалення.

На реалізацію статті 8 Закону «Про судову експертизу» з метою створення єдиної інформаційно-методичної бази і визначення порядку атестації та державної реєстрації методик проведення судових експертиз (крім судово-медичних та судово-психіатричних) підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Положення про порядок атестації та державної реєстрації Методик проведення судових експертиз» (прийнято відповідну постанову від 2 липня 2008 року № 595).

З метою приведення у відповідність до Закону «Про судову експертизу» і розміщення фонду державного Реєстру атестованих судових експертів на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції для створення належних умов реалізації конституційного права кожної особи на відкриту за режимом доступу інформацію та оперативного забезпечення правоохоронних і судових органів, інших заінтересованих юридичних і фізичних осіб необхідною інформацією з фонду Реєстру, а також забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади наказом Міністерства юстиції від 24 квітня 2008 року № 672/5 внесено зміни до Положення про Державний реєстр атестованих судових експертів державних і підприємницьких структур та громадян, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 15 квітня 1997 року № 149/7.

З метою приведення у відповідність до чинного законодавства підготовлено проект нової редакції Положення про кваліфікаційні класи судових експертів з числа працівників науково-дослідних інститутів судових експертиз Міністерства юстиції, яке затверджене наказом Міністерства юстиції від 9 липня 2008 року № 1163/5.

З метою удосконалення порядку проведення судових експертиз та підвищення їх обґрунтованості під час складання експертних висновків підготовлено наказ Міністерства юстиції від 15 липня 2008 року № 1198/5 «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції від 08.10.1998 року № 53/5» (яким затверджено Інструкцію про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичні рекомендації з питань підготовки матеріалів та призначення судових експертиз).

За звітний період експертними установами Мін’юсту проведено 265 повторних експертиз після установ Мін’юсту, МВС, СБУ, Міноборони, приватних судових експертів. Із загальної кількості повторних експертиз 89 проведено після установ системи Мін’юсту, з яких непідтверджено лише 17 висновків.

НДУСЕ Мін’юсту виконується 70 наукових робіт. За звітний період організовано рецензування 33 заключних звітів науково-дослідних робіт у НДУСЕ з метою подальшого їх розгляду на засіданнях секцій НКМР.

Організовано та проведено 8 засідань Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції, на яких присвоєно та підтверджено кваліфікацію судового експерта 197 фахівцям за різними видами експертних спеціальностей, відмовлено у присвоєнні і підтвердженні кваліфікації 20 фахівцям, 3 судових експертів притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Одним із основних завдань Міністерства юстиції і, зокрема, Державного департаменту з питань адаптації законодавства є участь у координації роботи, пов’язаної з виконанням Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

З метою реалізації постанови Кабінету Міністрів від 15 жовтня 2005 року №1365 «Деякі питання адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» та на виконання доручень Кабінету Міністрів від 27 червня 2008 року №30051/2/1-08 і від 22 вересня 2008 року №30051/8/1-08 Державним департаментом підготовлено та направлено до Кабінету Міністрів пакет матеріалів, необхідних для розгляду на п’ятому засіданні Координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Зокрема, на основі інформації від центральних органів виконавчої влади підготовлено аналітичну довідку про проведену у 2008 році роботу з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу та звіт про реалізацію плану заходів щодо виконання у 2008 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів від 11 червня 2008 року №821.

У Плані заходів є нормативно-правові акти, за розробку яких безпосередньо відповідає Мін’юст:

- проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України (щодо транскордонної неплатоспроможності), який 29 серпня 2008 року схвалено на засіданні Урядового Комітету з питань економічної політики з урахуванням юридичного висновку Секретаріату Кабінету Міністрів;

- проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про туризм» (щодо інформування споживача туристичних послуг), розроблений Державним департаментом, внесено до Верховної Ради (р.№2599 від 4 червня 2008 року) і зараз знаходиться на розгляді Комітету Верховної Ради України з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму.

Державним департаментом також підготовлено проект Закону «Про товариства з обмеженою відповідальністю». Остаточна робота над ним може бути завершена після прийняття Закону «Про акціонерні товариства».

З метою забезпечення безперервності роботи з адаптації законодавства на період до укладення нової базової угоди між Україною та ЄС, відповідно до пункту 171 розпорядження Кабінету Міністрів від 27 лютого 2008 року №383 підготовлено проект Закону «Про внесення змін до Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу». У проекті Закону передбачено продовжити перший етап Загальнодержавної програми до завершення дії УПС. На сьогодні між Україною та ЄС досягнуто згоди, що до моменту укладення нової посиленої угоди співпраця сторін базуватиметься на положеннях УПС, дія якої продовжується у відповідності до механізму, передбаченого статтею 101 УПС. Законопроект зареєстровано у парламенті під № 2640 12 червня 2008 року. 2 липня 2008 року проект розглянуто на засіданні парламентського Комітету з питань європейської інтеграції та рекомендовано до розгляду у першому читанні на засіданні Верховної Ради.

Державним департаментом організовано роботу щодо підготовки плану заходів з виконання Програми на наступний рік. На виконання пункту 9 Порядку підготовки та реалізації плану заходів щодо виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 15 жовтня 2004 року №1365, Державний департамент підготував та надіслав центральним органами виконавчої влади для опрацювання 255 рекомендацій щодо приведення законодавства України до acquis communautaire у пріоритетних сферах: митного права, законодавства про компанії, банківське право, бухгалтерського обліку, податків, включаючи непрямі, права інтелектуальної власності, охорони праці, фінансових послуг, правил конкуренції, державних закупівель, охорони довкілля, охорони здоров’я та життя людей, захисту прав споживачів, технічних правил і стандартів, енергетики, включаючи ядерну, транспорту.

З метою забезпечення належних умов для виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС Державним департаментом розроблено Методичні настанови щодо проведення аналізу наслідків впровадження рекомендацій щодо приведення законодавства України у відповідність до acquis communautaire. Ці Методичні настанови Протоколом №4 Координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства ЄС від 11 квітня 2008 року рекомендовано взяти до уваги центральним органам виконавчої влади в процесі провадження рекомендацій та заходів з приведення законодавства України у відповідність до acquis communautaire.

Державний департамент спільно з Українсько-Європейським дорадчим центром з питань законодавства (UEPLAC) 20 березня 2008 року провів методологічний семінар «Оцінка регуляторного впливу в контексті адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» з метою презентації заінтересованим органам виконавчої влади Методичних настанов щодо проведення аналізу наслідків впровадження рекомендацій щодо приведення законодавства України у відповідність до acquis communautaire.

На підставі пропозицій центральних органів виконавчої влади, після опрацювання рекомендацій, сформовано проект Плану заходів з виконання у 2009 році Програми, який подано на розгляд Координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Відповідно до пункту 11 Протоколу 22 засідання Української частини комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС від 18 липня 2008 року Державним департаментом підготовлено методику оцінки результативності роботи центральних органів виконавчої влади з адаптації законодавства України до законодавства ЄС. У цій методиці визначено критерії оцінки результатів роботи центральних органів виконавчої влади на етапі підготовки проекту плану заходів щодо виконання Програми та його реалізації. На основі цієї методики підготовлено інформацію щодо результативності роботи центральних органів виконавчої влади з адаптації законодавства. Матеріали подано до Секретаріату Кабінету Міністрів.

Підготовлено та подано до Кабінету Міністрів проект урядової постанови «Про внесення зміни у параграф 72 Регламенту Кабінету Міністрів України». Постанова прийнята 11 червня 2008 року за №540.

Також Державним департаментом подано пропозиції до проекту Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» та проект листа про передачу його на розгляд Верховної Ради. 12 червня 2008 року проект передано на розгляд Верховної Ради. З метою якнайшвидшого вирішення питання щодо запровадження механізму перевірки законопроектів, що розглядаються у Верховній Раді України, на предмет їх відповідності законодавству ЄС, 16 вересня 2008 року у ході Спільного засідання Української частини комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС представлено підготовлений Держдепартаментом проект Постанови Верховної Ради «Про внесення змін до Тимчасового Регламенту Верховної Ради України».

З початку року Державним департаментом надано 472 експертні висновки щодо відповідності acquis communautaire проектів законів України та інших нормативно-правових актів, які надійшли до Міністерства юстиції від Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції, центральних та інших органів державної влади. Державним департаментом також здійснено правові експертизи 8 проектів нормативно-правових актів України.

У 2008 році одним із важливих напрямів у роботі Міністерства юстиції є участь Мін’юсту у переговорному процесі щодо укладання нового базового договору Україна – ЄС. Державним департаментом забезпечується участь представників Мін’юсту у роботі робочих груп з питань зовнішньої і безпекової політики; юстиції, свободи та безпеки; секторального співробітництва; зони вільної торгівлі, на засіданнях яких узгоджуються положення відповідних розділів нового базового договору між Україною та ЄС.

Забезпечено учать представників Міністерства юстиції у переговорах щодо створення зони вільної торгівлі між Україною та Європейським Союзом (лютий, м. Київ; квітень, м. Брюссель (Королівство Бельгія).

З метою виконання графіка роботи робочої групи з економічних, секторальних питань та питань щодо розвитку людського потенціалу в рамках переговорів щодо нової посиленої угоди між Україною та ЄС розроблено рекомендації щодо приведення законодавства України у відповідність до законодавства ЄС, зазначених у проектах додатків нової посиленої угоди між Україною та ЄС, за такими напрямами: інформаційне суспільство; законодавство про заснування та діяльність компаній; оподаткування; соціальна політика; політика у сфері охорони здоров’я; охорона навколишнього середовища; сільське господарство та розвиток сільської місцевості; освіта та навчання, молодь. Рекомендації разом з пакетом існуючих перекладів актів законодавства ЄС, визначених у проектах додатків, подано до Мінекономіки з метою направлення матеріалів членам Робочої групи для проведення економічного, соціального та політичного аналізу наслідків впровадження рекомендацій.

На Державний департамент з питань адаптації законодавства покладено завдання забезпечити роботу робочої групи «Юстиція, свобода та безпека» в рамках переговорного процесу щодо укладання нового базового договору Україна – ЄС. У рамках шостого раунду переговорів стосовно укладення нового базового договору між Україною та ЄС, які відбулися 25-31 січня 2008 року (м. Київ), організовано та проведено п’яте засідання робочої групи «Юстиція, свобода та безпека», на якому відбулось обговорення статей проекту розділу «Юстиція, свобода та безпека» нового базового договору між Україною та ЄС. Опрацювання цього питання було продовжено 12 березня 2008 року (м. Брюссель, Королівство Бельгія) під час шостого спільного засідання робочої групи «Юстиція, свобода та безпека», що відбулося в рамках сьомого раунду переговорів стосовно укладення нового базового договору між Україною та ЄС. За результатами останнього засідання робочої групи сторони дійшли згоди щодо більшості положень Розділу «Юстиція, свобода та безпека» нового базового договору між Україною та ЄС, зважаючи на те, що питання нелегального працевлаштування та візового режиму буде розглянуто на політичному рівні, та беручи до уваги паралельний процес робочих консультацій щодо правової допомоги у цивільних справах.

У ході третього Спільного засідання Підкомітету №6 «Юстиція, свобода та безпека» Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС за участю заступників керівників міністерств та відомств України, експертів Європейської Комісії та представників посольств держав-членів ЄС (10 квітня 2008 року, м. Київ) остаточно погоджено та затверджено План-графік імплементації Плану дій у сфері юстиції, свободи та безпеки.

28-29 травня 2008 року у м. Києві відбулося чергове (шосте) засідання міністрів юстиції та внутрішніх справ у форматі «Україна-Трійка ЄС». Під час засідання сторони обговорили результати імплементації оновленого Плану дій Україна – ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки, зокрема у сферах міграції та притулку, управління кордонами, боротьби з корупцією, організованою злочинністю та тероризмом, відмиванням коштів, торгівлею людьми та наркотиками, а також питання співробітництва з Європолом та Євроюстом і зміцнення судової системи.

Здійснено інформаційно-аналітичне забезпечення участі Міністра юстиції України М.В. Оніщука у складі офіційної делегації у Дванадцятому самміті «Україна-Європейський Союз» (8-9 вересня 2008 року; м. Евіан (Франція)).

З метою виконання зобов’язань України, що випливають з її членства у Раді Європи, Міністерством юстиції розроблено проекти законів «Про ратифікацію Конвенції про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних та Додаткового протоколу до Конвенції про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних» та «Про захист персональних даних». 11 квітня 2008 року Міністерство юстиції листом №44-9-1487 направило МЗС пакет відповідних документів з метою його подальшої передачі Секретаріату Президента України. Листом МЗС від 16 травня 2008 №72/11-612-1254 цей пакет документів направлено до Секретаріату Президента України. Листом заступника Голови служби зовнішньої розвідки Секретаріату Президента України від 8 серпня 2008 року № 13-31/1192 до зазначеного законопроекту висловлено зауваження та повернуто на доопрацювання.

У рамках виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу Державним департаментом забезпечується організація роботи щодо перекладу на українську мову актів acquis communautaire у пріоритетних сферах адаптації. Так, у 2008 році здійснено переклад 11 актів acquis communautaire на українську мову загальним обсягом 422 сторінки. Для забезпечення реалізації завдань Мін’юсту здійснено переклад 148 документів загальним обсягом 1643 сторінки. Також триває робота над узгодженням термінології, вжитої у англомовних перекладах актів законодавства України, із термінологією, що вживається у актах acquis у відповідних сферах, для їх адекватного і уніфікованого розуміння та співставлення із актами законодавства ЄС. З початку року здійснено термінологічну експертизу перекладів 152 актів загальним обсягом 4488 сторінок.

З метою забезпечення більшої ефективності імплементації положень законодавства ЄС у законодавство України та доступності інформації, яка стосується адаптації, постійно оновлюється «Електронна система документації Європейського Союзу, перекладеної на українську мову», завдяки якій всі заінтересовані учасники процесу адаптації можуть ознайомитися з нормативно-правовою базою Європейського Союзу, перекладеною на українську мову.

Важливий напрям діяльності Міністерства юстиції - міжнародне співробітництво. Департаментом міжнародного приватного права і міжнародної правової допомоги здійснюється підготовка проектів міжнародних договорів про правові відносини та правову допомогу у цивільних і кримінальних справах, проектів законів про ратифікацію або приєднання до міжнародних договорів у правовій сфері; забезпечується правове співробітництво у цивільних та кримінальних справах з компетентними органами іноземних держав на підставі законів та міжнародних договорів України; здійснюється взаємодія з Гаазькою конференцією з міжнародного приватного права та інших міжнародних організацій.

За 9 місяців поточного року підготовлено 9 проектів законів. З числа розроблених Міністерством юстиції законопроектів Верховною Радою прийнято 3. Підготовлено також 10 проектів актів Президента України. Крім того, розроблено та спільним наказом Міністерства юстиції та Державної судової адміністрації затверджено Інструкцію про порядок виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги у цивільних справах щодо вручення документів, отримання доказів та визнання і виконання судових рішень. Прийнято накази Мін’юсту «Про забезпечення виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги у цивільних справах» та «Про внесення змін до Інструкції про виконання в Україні Конвенції про стягнення аліментів за кордоном».

У галузі міжнародно-правової діяльності: 1) підписано 3 двосторонні міжнародні договори про правову допомогу; 2) організовано та проведено 4 засідання Експертної групи з підготовки проектів міжнародних договорів України про правові відносини та правову допомогу у цивільних і кримінальних справах 3) проведено двосторонні міжнародні переговори: українсько-сирійські та українсько-алжирські.

У частині реалізації функцій Міністерства юстиції як Центрального органу з виконання міжнародних договорів України у сферах цивільного та кримінального судочинства та Національного органу України для сприяння контактам з Постійним бюро Гаазької конференції з міжнародного приватного права за 9 місяців 2008 року забезпечено опрацювання документів, у т.ч. доручень/запитів/клопотань, на виконання міжнародних договорів про правову допомогу:

з питань кримінального судочинства: на підставі положень Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах 1959 р. - 1363; на підставі положень Європейської конвенції про видачу правопорушників 1957 р. - 2193; на підставі положень Європейської конвенції про передачу провадження у кримінальних справах 1972 р. -15; на підставі положень Європейської конвенції про передачу засуджених осіб 1983 р. - 556; на підставі Європейської конвенції про міжнародну дійсність кримінальних вироків 1970 р. – 8;

з питань цивільного судочинства: на підставі Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 р. - 4406; на підставі Конвенції про вручення за кордоном судових та позасудових документів у цивільних та комерційних справах 1965 р. – 208; на підставі Конвенції про отримання за кордоном доказів у цивільних та комерційних справах 1970 р. – 214; на підставі Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей - 25 заява про повернення дитини з України та про реалізацію права доступу до дитини; на підставі Конвенції про стягнення аліментів за кордоном – 23;

на підставі двосторонніх договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і кримінальних справах – 444.

Успішно виконуються заходи в рамках реалізації проекту технічної допомоги «Міжнародне співробітництво у кримінальних справах в Україні (UPIC)».

Забезпечується участь у засіданнях комітетів Ради Європи.

1-13 вересня у м. Женеві забезпечено участь делегації України у Дипломатичній конференції Міжнародного інституту уніфікації приватного права (УНІДРУА).

На виконання пункту 39 Плану заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетів діяльності Кабінету Міністрів України у 2008 році, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів від 27 лютого 2008 року № 383, яким передбачається забезпечення виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, Міністерством на лист Національного агентства України з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу від 11 червня 2008 року опрацьовано проекти урядової постанови «Про затвердження Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про співробітництво під час організації фінального турніру Чемпіонату Європи з футболу УЄФА ЄВРО 2012» та Угоди. Зазначені проекти погоджено Міністром юстиції 27 червня 2008 року без зауважень.

Забезпечуючи права громадян на свободу об’єднання, Міністерство за 9 місяців 2008 року легалізувало 145 громадських організацій (9 місяців 2007 року - 196), а також зареєструвало (взяло до відома) зміни, внесені до статутних документів 209 громадських формувань (253), зареєструвало символіку 22 громадських формувань (27), зареєструвало 8 постійно діючих третейських судів (10), 41 благодійну організацію (63), 11 політичних партій (4).

Здійснено перевірки політичних партій «Велика Україна», «Європейська партія України», «Партія гуманістів України», «Політичне об’єднання «Пряма дія» щодо реєстрації відповідно до частини шостої ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні» структурних утворень політичних партій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Перевірено додержання статутних положень 47 громадськими організаціями, легалізованими у 1995 році (9). Під час перевірки були виявлені порушення виконання статутних положень окремими організаціями. На це була звернута увага їх керівників та надана правова допомога для усунення виявлених порушень. Також було встановлено третину організацій, які за юридичними адресами, зазначеними у реєстраційних документах, не знаходяться. Певна частина організацій діє з порушенням вимог статутних положень, на що було звернуто увагу їх керівників. З метою активізації розшуку таких організацій на веб-сайті Міністерства розміщено відповідні оголошення, Міністерство пропонує громадським організаціям повідомляти легалізуючий органи про зміну місцезнаходження та зміни, що відбулися в їх статутних документах. Підготовлено також запити до Єдиного державного реєстру стосовно цих організацій.

Ускладнені, порівняно з підприємницькими структурами, процедури реєстрації громадських формувань спонукали Міністерство юстиції до підготовки урядової ініціативи по спрощенню процедури реєстрації об’єднань громадян, інших громадських формувань. Відповідним законопроектом передбачені єдині органи реєстрації замість різних (виконкомів, держадміністрацій) – органи юстиції, та запропоновані єдині строки усіх реєстраційних процедур.

На розгляд Верховної Ради внесено проект Закону «Про внесення змін до статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (р. № 3068). Необхідність прийняття закону обумовлена наявністю неузгодженостей в законодавстві, що регулює порядок державної реєстрації юридичних осіб, зокрема бірж.

20 червня видано наказ Міністерства юстиції № 1040/5 «Про внесення змін до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції».

За участю інститутів громадянського суспільства Міністерство опрацьовує концептуальні напрямки зміни підходів у фінансуванні політичних партій та виборчих кампаній, що базуватимуться на європейських правилах протидії корупції. Ця робота проводиться в рамках виконання Робочого плану проекту «Підтримка належного урядування: Проект протидії корупції в Україні (UPAC)». 29 січня 2008 року у Міністерстві юстиції відбулося засідання «круглого столу» з цих питань. Були залучені європейські експерти, народні депутати України, представники державних органів, неурядових та наукових організацій. Йдеться про впровадження прозорості і підзвітності суспільству про фінансування виборів та статутної діяльності політичних партій, впровадження ефективного суспільного і державного контролю за надходження і використання коштів, введення «розумних» санкцій за порушення правил фінансування.

1-2 липня 2008 року у Міністерстві відбулась міжнародна конференція «Попередження політичної корупції» у рамках співробітництва Міністерства юстиції України з Радою Європи та Європейською Комісією, за результатами якої ухвалені рекомендації Уряду України. У конференції взяли участь європейські експерти, народні депутати України, представники державних органів, неурядових і наукових організацій.

28-29 вересня 2008 року проведено Першу Всеукраїнську Конференцію «Розвиток громадянського суспільства. Духовність і право». Організаторами Конференції виступили: Міністерство юстиції, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим та Міжнародна наукова громадська організація «Міжнародна академія духовних наук», Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю», Конфедерація роботодавців України; учасники – представники всеукраїнських, міжнародних та місцевих громадських організацій. На Конференції були розглянуті питання реалізації Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, духовності і права як невід’ємних складових громадянського суспільства тощо.

Відповідно до статті 14 Закону «Про об’єднання громадян» та статті 38 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» легалізацію місцевих громадських організацій, осередків зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних об’єднань громадян здійснюють також виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Стан виконання делегованих повноважень по реєстрації місцевих об’єднань громадян виконавчими органами сільських, селищних, міських рад почав вивчатись органами юстиції у 2007 році. З цього питання за ініціативою Міністерства юстиції видано доручення Кабінету Міністрів № 2393/2/1-07 від 23 січня 2007 року. Територіальними органами юстиції забезпечується робота щодо участі у контролі за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень з питань легалізації об’єднань громадян. Проте, незважаючи на вжиті заходи, активність залучення головних управлінь юстиції до перевірок залишається низькою. Активніше співпрацюють з селищними та сільськими радами районні управління юстиції.

За дорученням Міністерства юстиції до відома виконавчих органів сільських, селищних, міських рад доведено Методичні рекомендації щодо проведення перевірок дотримання об’єднаннями громадян та іншими громадськими формуваннями положень своїх статутів.

Проблемним питанням, що виникає в роботі органів місцевого самоврядування з легалізації об’єднань громадян, є невідповідність процедури проходження документів з легалізації об’єднань громадян та взаємодії з державними реєстраторами процедурі, яка запроваджена в органах юстиції. Доцільно було б уніфікувати вказані процедури.

З метою впровадження системних підходів до проведення державного контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади з питань легалізації місцевих громадських організацій Міністерство підготувало та надіслало для використання в роботі територіальних органів Методичні рекомендації щодо участі органів юстиції у виконанні постанови Кабінету Міністрів від 9 березня 1999 року № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади» в частині здійснення органами місцевого самоврядування повноважень у сфері легалізації об’єднань громадян.

З метою надання практичної допомоги головним та територіальним управлінням юстиції Міністерством юстиції підготовлено та надіслано головним управлінням юстиції для використання в роботі (а також розміщено на веб-сайті Міністерства) Методичні рекомендації щодо виконання Міністерством юстиції та його територіальними органами визначених законодавством контрольних повноважень у сфері діяльності громадських організацій; Роз’яснення щодо правового статусу громадських організацій та кооперативів; Роз’яснення окремих положень Закону «Про об’єднання громадян» в частині легалізації об’єднань громадян шляхом повідомлення про заснування.

Головні управління юстиції також розробляють методичні рекомендації з питань застосування законодавства України щодо легалізації об’єднань громадян, реєстрації інших громадських формувань.

З метою удосконалення законодавства у сфері забезпечення реалізації конституційного права громадян на свободу об’єднання у громадські організації розроблено та листом від 1 серпня 2008 року № 4795-0-4-08-18 подано на розгляд Кабінету Міністрів проект Закону «Про громадські організації». Основним завданням законопроекту є визначення правових та організаційних основ реалізації права на свободу об’єднання, створення сприятливих умов для утворення і діяльності громадських організацій та розвитку громадянського суспільства в цілому.

Міністерство юстиції та органи юстиції сприяють формуванню й інших інститутів громадянського суспільства - преси. Міністерство упродовж 9 місяців поточного року зареєструвало (перереєструвало) 807 друкованих ЗМІ із загальнодержавною та/або зарубіжною сферою розповсюдження (за 9 місяців 2007 року - 1015) та 8 інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності (20).

Міністерство юстиції здійснює функції органу ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із збиранням, обробленням, зберіганням, захистом, використанням інформації, яка складає кредитну історію.

У 2008 році видало 1 ліцензію на право провадження цієї діяльності Товариству з обмеженою відповідальністю «Бюро кредитних історій «Дата Майнінг Групп» (за 9 місяців 2007 – 4 ліцензії). Проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Українське бюро кредитних історій», Закритого акціонерного товариства «Міжнародне бюро кредитних історій», Товариства з обмеженою відповідальністю «Бюро кредитних історій «Русский стандарт». Також проведено базове відстеження результативності двох регуляторних актів.

Міністерством юстиції розроблено проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про організацію формування та обігу кредитних історій», який знаходиться у Верховній Раді (р. № 2316 від 3 квітня 2008 року). 21 травня 2008 року проект Закону розглянуто на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності і рекомендовано прийняти його у першому читанні та в цілому. Законопроект вирішить проблему виконання Міністерством юстиції функцій уповноваженого органу з державного регулювання діяльності бюро кредитних історій, які не передбачені Положенням про нього, та непритаманні йому, як органу, основним завданням якого є реалізація державної правової політики. Так, проектом передбачається визначити уповноваженим органом з державного регулювання діяльності бюро кредитних історій спеціально уповноважений орган державної влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг, тобто Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг.

З метою вдосконалення врегулювання правовідносин, пов’язаних зі здійсненням державної реєстрації актів цивільного стану громадян, Кабінетом Міністрів 18 червня 2008 року внесено на розгляд Верховної Ради розроблений Міністерством юстиції проект Закону «Про державну реєстрацію актів цивільного стану». Проект містить нововведення у галузі сімейного права: з урахуванням європейського досвіду передбачено норми щодо визнання рішення суду про розірвання шлюбу документом, що не підлягає реєстрації в органах реєстрації актів цивільного стану. Крім того, проект має новели у врегулюванні реєстрації зміни імені, а також з питань внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні.

Наказом Міністерства юстиції № 643/5 від 22 квітня 2008 року затверджена нова редакція Типового положення про відділ реєстрації актів цивільного стану районного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції, наказом від 25 червня № 1064/5 - зміни до Інструкції з обліку, зберігання та витрачання бланків свідоцтв, що видаються державними органами реєстрації актів цивільного стану на підтвердження юридичних фактів в Україні.

Здійснювалась робота щодо виконання доручень, визначених постановою Кабінету Міністрів від 22 серпня 2007 року № 1064 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян». Запровадження Реєстру сприятиме існуванню єдиної системи обліку актів цивільного стану, ефективному використанню його даних для забезпечення прав та інтересів особи. База даних Реєстру служитиме для належного інформування органів ведення Державного реєстру виборців.

З урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів від 12 березня 2008 року № 186 до постанови від 22 серпня 2007 року № 1064, наказом Міністерства юстиції від 24 липня 2008 року № 1269/5 затверджено Інструкцію з ведення Державного реєстру актів цивільного стану, яку зареєстровано у Мін’юсті 25 липня 2008 року за № 691/15382.

Для запровадження Реєстру та на виконання вимог урядової постанови штатну чисельність органів реєстрації актів цивільного стану приведено у відповідність до поставлених завдань та збільшено на 766 одиниць. На виконання постанови Кабінету Міністрів від 22 серпня 2007 року № 1064 до системи відділів реєстрації актів цивільного стану прийнято понад 90 % працівників.

З метою реалізації Плану основних заходів щодо створення та супроводження Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 21 квітня 2008 року № 539/7 (у редакції наказу від 24 липня 2008 року № 100/7), головним управлінням юстиції у м. Києві та у Львівській області надано доручення стосовно забезпечення допуску співробітників ДП «Інформаційний центр» до підпорядкованих відділів реєстрації актів цивільного стану та сприяння їм у процесі дослідної експлуатації програмного забезпечення.

Територіальним управлінням юстиції та ДП «Інформаційний центр» доручено вжити відповідних заходів щодо проведення на постійній основі навчання працівників відділів РАЦС до часу запровадження Реєстру.

До МЗС направлено лист щодо обов’язкового дотримання посадовими особами дипломатичних представництв та консульських установ України термінів надіслання актових записів до Міністерства та необхідності зазначення у складеному актовому записі, крім підпису особи, яка здійснила реєстрацію, її прізвища, ім’я, по батькові та посади. Аналогічне доручення щодо заповнення актових записів надано територіальним управлінням юстиції.

З метою врегулювання питання щодо витребування територіальними органами внутрішніх справ від органів РАЦС інформації про факти зміни імені, смерті фізичної особи направлено відповідний лист до МВС.

До Держкомпідприємництва направлено лист щодо надання роз’яснень стосовно необхідності проходження положення про порядок надання підпорядкованими відділами реєстрації актів цивільного стану додаткових платних послуг правового та технічного характеру, а також відповідних тарифів на дані послуги процедури, яку визначено Законом «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

З метою упорядкування надання платних послуг органами реєстрації актів цивільного стану розроблено проект постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами реєстрації актів цивільного стану».

Згідно з оперативними даними, за 9 місяців 2008 року органами реєстрації актів цивільного стану України зареєстровано 1 251 217 актів цивільного стану (за 9 місяців 2007 року - 1 342 811), у тому числі: про народження - 357 854 (355 243); про смерть - 541 507 (565 780); про шлюб - 220 681 (276 607); про розірвання шлюбу – 119 042 (130 559); про зміну імені – 13 389 (14 622).

Державного мита стягнуто на суму 1 984 245,3 (2 199 035) грн. Крім того, органами реєстрації актів цивільного стану отримано 32 597 444 (32 571 828) грн. за надання працівниками відділів реєстрації актів цивільного стану додаткових платних послуг правового і технічного характеру.

Протягом окресленого періоду відділами реєстрації актів цивільного стану складено 7 529 протоколів про адміністративні правопорушення (8 487).

Міністерство юстиції надає практичну і методичну допомогу консульським установам та дипломатичним представництвам України за кордоном щодо реєстрації актів цивільного стану. Протягом 9 місяців 2008 року проведено 28 співбесід з працівниками МЗС.

Продовжено роботу щодо проставлення апостиля на документах, виданих органами реєстрації актів цивільного стану. За 9 місяців 2008 року проставлено апостиль на 32 150 документах (за 9 місяців 2007 року – 36 899). Плата за проставлення апостиля становить 1 444 269 грн. (1 880 421 грн.).

Міністерство юстиції здійснювало заходи щодо удосконалення роботи з кадрами. Вносилися зміни до структури центрального апарату, в результаті яких створено нові підрозділи, зокрема, Адміністративний департамент, Департамент фінансового забезпечення, Департамент конституційного та адміністративного права. Здійснювалися заходи по реорганізації Департаменту державної виконавчої служби. З метою запобіганню проявів корупції у складі Департаменту державної виконавчої служби утворено відділ внутрішньої безпеки.

На 1 жовтня 2008 року до структури центрального апарату входять 17 департаментів, 7 управлінь, 3 самостійні відділи, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини. Крім того, у складі Міністерства функціонує один урядовий орган державного управління - Державний департамент з питань адаптації законодавства.

Гранична чисельність працівників центрального апарату Міністерства разом з апаратом урядового органу державного управління складає 892 одиниці. Укомплектованість кадрів центрального апарату Міністерства юстиції складає 92,6 % від загальної кількості посад. Не заміщена 61 посада державних службовців.

Протягом 9 місяців 2008 року до центрального апарату Міністерства прийнято 96 осіб, з них: за результатами стажування - 50 (52,1%), з кадрового резерву – 2 (2,1%). Вибула 91 особа, з них за власним бажанням – 42 (46,2%), за переведенням – 31 (34,1%), у зв’язку з досягненням граничного віку – 7 (7,6%), з інших причин – 11 (12,1%).

Проведено 7 засідань конкурсної комісії. За результатами конкурсу з 58 претендентів на посади державних службовців успішно пройшли конкурсний відбір 53 особи, із них зараховано до кадрового резерву 4 особи.

Проведено оцінку виконання державними службовцями центрального апарату Міністерства покладених на них обов’язків і завдань у 2007 році. Щорічній оцінці підлягало 325 державних службовців. З них підсумкову оцінку «висока» отримали 159 (48,9 %), «добра» - 151 (46,5 %), «задовільна» - 13 (4 %), «низька» - 2 (0,6 %). Оскаржень державними службовцями результатів щорічної оцінки не було.

Продовжено термін перебування на державній службі 2 працівникам.

До дисциплінарної відповідальності притягнуто 7 працівників центрального апарату Міністерства юстиції, які є працівниками Департаменту державної виконавчої служби.

Щодо роботи з кадрами територіальних органів юстиції, то протягом 9 місяців 2008 року призначено 6 начальників головних управлінь юстиції в областях, 28 заступників начальників головних управлінь юстиції в областях, із них: 14 заступників начальників головних управлінь юстиції – начальників відділів державної виконавчої служби, 30 начальників районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції та звільнено 6 начальників головних управлінь юстиції в областях, 22 заступника начальників головних управлінь юстиції в областях, із них: 15 заступників начальників головних управлінь юстиції – начальників відділів державної виконавчої служби, 46 начальників районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції. Вакантними залишаються 4 посади заступників начальників головних управлінь юстиції в областях, із них: 1 посада заступника начальника головного управління юстиції – начальника відділу державної виконавчої служби та 53 посади начальників районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.

Затверджено та реалізується План заходів щодо попередження та профілактики корупційних діянь у центральному апараті Міністерства юстиції та територіальних органах юстиції на 2008 рік. З метою контролю за виконанням антикорупційного законодавства та надання практичної допомоги з цього питання проведено цільові перевірки у Головному управлінні юстиції у м. Києві (квітень 2008 року) та Головному управлінні юстиції у Харківській області (серпень 2008 року). Територіальними органами юстиції за участю працівників правоохоронних органів, уповноважених на боротьбу з корупцією, проводилися спільні наради-семінари з питань протидії корупції. У навчальних планах підвищення кваліфікації державних службовців у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції передбачаються питання дотримання законодавства про боротьбу з корупцією. Органи юстиції тісно співпрацюють із засобами масової інформації (преса, радіо, телебачення) шляхом виступів на тему боротьби з корупцією в органах влади. Працюють «громадські приймальні», в яких проводяться консультації населення, у тому числі щодо роз’яснення антикорупційного законодавства. Створена база даних про працівників органів юстиції, які були притягнуті до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних з корупцією, за період з 2004 року по І півріччя 2008 року включно. Для розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів (рубрика «Запобігання проявам корупції») надається відповідна інформація до Секретаріату Кабінету Міністрів України. Відділом режимно-секретної та мобілізаційної роботи ведеться робота з метою недопущення порушень вимог законодавства з питань охорони державної таємниці та корупційних діянь під час закордонних виїздів працівників Міністерства, проводяться інструктажі з від’їжджаючими за кордон, за встановленим порядком ведеться відповідний облік.

З метою надання практичної допомоги органам юстиції протягом звітного періоду підготовлено та направлено головним управлінням юстиції листи методичного та інформаційного характеру з низки питань. Проведено аналітичне дослідження якісного складу сформованого кадрового резерву на 2008 рік на керівні посади державних службовців територіальних управлінь юстиції. Аналіз з пропозиціями щодо вдосконалення роботи з кадровим резервом направлено в головні управління юстиції.

Забезпечується підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників органів юстиції. Сформовано план прийому-добору у 2008 році до вищих навчальних закладів, з якими з Міністерством юстиції укладені угоди; здійснено організаційні заходи щодо працевлаштування випускників 2008 року, які навчались у вищих навчальних закладах за спеціальністю «Правознавство» за направленнями Міністерства, територіальних органів юстиції; здійснено відбір та підготовлено рекомендації щодо направлення осіб для вступу на навчання до Київського національного університету внутрішніх справ України за заочною формою навчання за спеціальністю «Правознавство».

Затверджені та направлені для розгляду МОН списки кандидатів з числа студентів факультету підготовки кадрів для органів юстиції Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого на здобуття стипендії Мін’юсту.

Забезпечено проходження практики 90 студентами вищих навчальних закладів у центральному апараті Міністерства юстиції та 631 студентом у територіальних управліннях юстиції.

Організовано відбір головними управліннями юстиції кандидатур на навчання до магістратур Національної академії державного управління при Президентові України за спеціальностями «Державне управління» та «Управління суспільним розвитком», вищих навчальних закладів за спеціальністю «Державна служба» в освітній галузі «Державне управління».

Здійснено організаційні заходи щодо відбору кандидатур з числа працівників центрального апарату Міністерства юстиції для направлення на навчання до магістратур Національної академії державного управління при Президентові України (4 особи), Дипломатичної академії України при МЗС України (3 особи), до магістратур вищих навчальних закладів за спеціальністю «Державна служба» в освітній галузі «Державне управління» (8 осіб).

Посилено контроль за якістю організації та проведення навчання у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції, зокрема: запроваджено погодження Міністерством навчальних програм підвищення кваліфікації працівників органів юстиції; наказом Міністерства юстиції від 6 серпня 2008 року № 1155/7 затверджено Положення про Свідоцтво про підвищення кваліфікації та його зразок, а з серпня 2008 року Центром запроваджено видачу свідоцтв нового зразка; розроблено проекти Порядку організації навчання у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції та наказу про його затвердження, Примірної програми підвищення кваліфікації у сфері нормопроектування; розроблено проект навчальної програми підвищення кваліфікації державних службовців центрального апарату Міністерства юстиції, які працюють у сферах з високим ризиком проявів корупції.

Протягом 9 місяців 2008 року до Міністерства юстиції надійшло 28 534 звернення громадян (2007 рік – 19 780), з них: заяви – 22 696 (12 111); скарги – 5 793 (7 626); пропозиції – 45 (43). На особистому прийомі в Управлінні розгляду звернень та прийому громадян прийнято протягом звітного періоду 2 722 (3 115). Керівництвом Міністерства прийнято – 121 (64). У Кабінеті Міністрів прийнято 143 (74) громадянина. За належністю до інших органів державної влади направлено 3 161 (3 166). У межах компетенції надано роз’яснення на 498 (280) звернень.

З метою унормування можливості громадян надсилати звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та отримувати відповідь на них електронною поштою розроблено та листом від 30 травня 2008 року № 27-9-1347-18 передано на розгляд Кабінету Міністрів проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян», який 21 серпня 2008 року зареєстровано у Верховній Раді (р. № 3064).

Задля підвищення ефективності роботи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування із зверненнями громадян розроблено та подано до Кабінету Міністрів листом від 1 серпня 2008 року № 18-9/369 проект урядової постанови «Про затвердження Методики оцінки організації роботи зі зверненнями громадян в органах виконавчої влади».

Розроблено та подано до Кабінету Міністрів листом від 24 липня 2008 року № 5464-0-4-08-18 проект постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження класифікатора звернень громадян». Проектом передбачається затвердити Класифікатор звернень громадян, що дозволить класифікувати звернення громадян за їх характеристикою (за формою надходження: поштою, на особистому прийомі, через уповноважену особу, через органи влади, через засоби масової інформації, від інших органів, установ, організацій; за ознакою надходження: первинне, повторне, дублетне, неодноразове, масове; за видами: пропозиція (зауваження), заява (клопотання), скарга тощо), а також визначити перелік основних питань, що порушуються у зверненнях громадян (наприклад, промислова політика; аграрна політика і земельні відносини; транспорт і зв’язок; економічна, цінова, інвестиційна, зовнішньоекономічна, регіональна політика та будівництво, підприємство; фінансова, податкова, митна політика тощо).

Документообіг Міністерства юстиції був значним. Протягом 9 місяців поточного року до Міністерства юстиції прийнято, попередньо розглянуто та зареєстровано 39 933 первинні документи, опубліковано 61 075 листів-відповідей. Зареєстровано ініціативних листів – 897. Усього за 9 місяців відправлено 115 349 документів, а також зареєстровано 1 655 наказів з основної діяльності Міністерства.

Окрім того, протягом 9 місяців цього року до Міністерства юстиції надійшло 14 999 актів та доручень вищих органів державної влади (за 9 місяців 2007 року - 15 177). На фоні незначного зменшення документообігу спостерігається стабільне збільшення кількості документів, що надходять за скликанням Міністерства. Із загальної кількості отриманих документів до виконання за скликанням Міністерства надійшло 2 733 документи (понад 18 % проти 13 % за аналогічний період 2007 року). Зростає і загальна кількість термінових завдань. Так, за вказаний період 1 100 документів із зазначеної кількості надійшли зі строком виконання до 10 днів, що становить понад 40% від загальної кількості; з них 174 зі строком виконання до 3-х днів.

Протягом 9 місяців 2008 року до Міністерства юстиції надійшло 11 запитів та 716 (493) звернень народних депутатів України. Найбільша кількість звернень надійшла від фракції блоку Ю.Тимошенко – 292, що становить близько 40 % від загальної кількості запитів та звернень, від блоків «Партія регіонів» – 189 (26%) та «НУ-НС» – 147 (20%) звернень. Частіше інших у зверненнях піднімалися питання щодо невиконання рішень судів, неправомірних дій посадових осіб Державної виконавчої служби (понад 52% звернень), діяльності приватних нотаріусів, неправомірних дій та рішень суддів, порушення особистих прав громадян (по 5% звернень відповідно). У порівнянні з 2007 роком кількість звернень народних депутатів України з питань, що стосуються діяльності Державної виконавчої служби, зросла на 13 % (380 звернень у 2008 році проти 218 у 2007 році). Непоодинокі випадки звернень народних депутатів від різних фракцій в інтересах одного й того ж громадянина з того ж питання. Зокрема, звернення гр. Мукан М.В. щодо невиконання рішення суду переадресоване до Міністерства 50 разів різними народними депутатами.

З метою посилення виконавської дисципліни та підвищення персональної відповідальності виконавців підготовлено наказ від 12 лютого 2008 року № 138/7 «Про стан виконавської дисципліни та удосконалення контролю у Міністерстві юстиції та його територіальних органах» та доручення заступника Міністра юстиції Цоклана В.І. від 21 травня 2008 року № 42/1-57 щодо посилення керівниками структурних підрозділів контролю за своєчасним виконанням встановлених завдань і взяття під особистий контроль стану виконавської дисципліни. Запроваджено щоденне інформування першого заступника Міністра та заступників Міністра, відповідно до розподілу функціональних обов’язків, щодо загрози зриву строків виконання встановлених завдань підпорядкованими структурними підрозділами.

Окрім того, щотижнево готувалися перспективні плани виконання доручень, що доводилися до відома першого заступника Міністра, заступників Міністра відповідно до розподілу функціональних повноважень та керівників структурних підрозділів, відповідальних за виконання; проводилася щоденна співпраця з Управлінням контролю та профільними управліннями Секретаріату Кабінету Міністрів. Щоденно проводився упереджувальний моніторинг стану виконання завдань; у разі загрози зриву строків виконання готувалися інформаційні довідки першому заступникові Міністра та заступникам Міністра відповідно до розподілу функціональних повноважень. Міністрові, першому заступникові та заступникам Міністра надавалася інформація щодо виконання встановлених завдань. Щомісячно готувалися аналітичні звіти про стан виконавської дисципліни у центральному апараті Міністерства юстиції за попередній звітний період. Підготовлено звіти про стан організації роботи зі здійснення контролю у центральному апараті Міністерства юстиції та його територіальних органах за І квартал 2008 року та протягом І півріччя 2008 року, котрі були подані на розгляд керівництва.

Протягом 9 місяців поточного року проведено перевірки стану виконавської дисципліни та роботи з організації і здійснення контролю за строками виконання актів та доручень вищих органів влади у Департаменті легалізації та бюро кредитних історій та Державному департаменті з питань адаптації законодавства. За матеріалами перевірки підготовлені довідки з рекомендаціями щодо усунення виявлених недоліків, що були подані на розгляд керівництва. 21 квітня 2008 року проведено методично-консультативне заняття при Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції для новопризначених спеціалістів з питань здійснення контролю за строками виконання доручень та організації роботи із запитами та зверненнями народних депутатів України.

11 червня 2008 року організовано та проведено семінар для керівників структурних підрозділів центрального апарату Міністерства з питань дотримання вимог нормативних актів у частині здійснення контролю за виконанням встановлених завдань.

Співробітники Відділу контролю Адміністративного департаменту неодноразово проводили лекції з питань організації контролю за строками виконання встановлених завдань та дотримання вимог нормативних актів у частині здійснення контролю під час проведення короткотермінових семінарів для керівників територіальних органів юстиції у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції.

У лютому 2008 року розпочато впровадження нової системи реєстрації документів та контролю виконання доручень «Megapolis. Документообіг».

Міністерство юстиції забезпечує конституційне право громадян та юридичних осіб на доступ до правової інформації.

На 1 жовтня 2008 року до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів включено 45 156 нормативно-правових актів, які підтримуються у контрольному стані. За звітний період отримано, здійснено облік та опрацьовано поточних правових актів щодо визначення нормативності – 5 754 (за 9 місяців 2007 року – 5 106), включено до Реєстру – 2 625 (2 720), не включено до Реєстру (актів не нормативного характеру) – 3 129 (2 386), до еталонного фонду Реєстру занесено – 2 272 (2 661) (інші знаходяться на перевірці на автентичність контрольним примірникам).

Видано 73 номери бюлетеня «Офіційний вісник України», в яких офіційно оприлюднено 2 363 (за 9 місяців 2007 року – 2 556) нормативно-правові акти.

Забезпечено видання 1-9 томів розділу 6 «Житло. Житлово-комунальні відносин» збірника «Систематичне зібрання чинного законодавства України», а також Митного, Бюджетного, Повітряного, Цивільного процесуального, Водного, Лісового кодексів України, Кодексу України про надра, Кодексу законів про працю України, Сімейного кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінально-виконавчого кодексу України видання «Кодекси України» за 2008 рік.

Забезпечено видання 9 номерів «Бюлетеня Міністерства юстиції України», 40 номерів «Офіційного вісника нормативно-правових актів з митної справи, фінансів, податків та бухгалтерського обліку».

Здійснюється робота із систематизації законодавства України: облік, упорядкування правових актів, що надходять до Міністерства юстиції, проставлення відміток для підтримання їх у контрольному стані, офіційне опублікування тощо. З початку року до Міністерства юстиції надійшло та опрацьовано 5 754 акти законодавства України (у 2007 році – 4922). Здійснено роботу по приведенню у контрольний стан 909 нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зареєстровані у Міністерстві юстиції у 2008 році.

З метою забезпечення прав громадян на доступ до правової інформації Міністерством юстиції підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів «Про скасування обмеження доступу до деяких актів Кабінету Міністрів України, виданих у 1991-2005 роках», яке прийнято Урядом 19 березня 2008 року за № 490-р. Цим розпорядженням із 1008 актів Кабінету Міністрів знято позначку «Не для друку», із 7 актів – позначку «Опублікуванню не підлягає», із 286 актів знято зазначені позначки та надано гриф «Для службового користування». З метою опрацювання зазначеного розпорядження розроблено відповідний план заходів. На сьогодні здійснено роботу щодо приведення у контрольний стан актів Кабінету Міністрів, з яких знято позначки «Не для друку», «Опублікуванню не підлягає», на паперових носіях та включенню їх до еталонного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, їх опублікуванню в «Офіційному віснику України» та доведенню їх в установленому порядку до фізичних та юридичних осіб.

Забезпечено функціонування Єдиних та Державних реєстрів, адміністратором яких визначене державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції. Упродовж 9 місяців 2008 року у порівнянні з аналогічним періодом 2007 року:

Державний реєстр іпотек: кількість реєстрацій у реєстрі збільшилась на 3,4 %, кількість виданих витягів із реєстру - на 52,9 %;

Державний реєстр правочинів: кількість реєстрацій у реєстрі збільшилась на 3,9 %, кількість виданих витягів із реєстру - на 2,5 %;

Державний реєстр обтяжень рухомого майна: кількість реєстрацій у реєстрі збільшилась на 27,9 %, кількість виданих витягів із реєстру - на 29,4 %;

Єдиний реєстр заборон відчуження об’єктів нерухомого майна: кількість реєстрацій у реєстрі заборон збільшилась на 10,0 %, кількість виданих витягів із реєстру - на 9,7 %;

Єдиний реєстр довіреностей: кількість реєстрацій збільшилася на 6,5 %, а кількість перевірок дійсності довіреностей – на 11,4 %;

Спадковий реєстр: кількість реєстрацій у реєстрі зменшилась на 22,2 % (у тому числі за рахунок зменшення надходжень архівних записів), кількість здійснених перевірок заповітів/спадкових договорів за даними реєстру збільшилась на 55,0 %, кількість зареєстрованих справ - на 37,5 %, кількість здійснених перевірок спадкових справ - на 52,1 %, а кількість зареєстрованих свідоцтв про право на спадщину - на 28,2 %;

Єдиний реєстр спеціальних бланків нотаріальних документів: кількість витрачених бланків збільшилася на 8,1 %;

Єдиний реєстр нотаріусів України: кількість зареєстрованих у реєстрі відомостей про: державні нотаріальні контори та державні нотаріальні архіви збільшилась на 0,1 %; державні нотаріальні контори та державні нотаріальні архіви, підключені до інформаційної мережі Мін’юсту – залишились без змін; приватних нотаріусів збільшилась на 15,2 %; про приватних нотаріусів, підключених до інформаційної мережі Мін’юсту - на 29,2 %;

Реєстр прав власності на нерухоме майно: в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно зареєстровано на 7,2 % менше об’єктів нерухомого майна та на 1,2 % зменшилась кількість зареєстрованих прав власності на них; кількість виданих витягів із реєстру збільшилась на 5,9 %, а кількість виданих витягів про реєстрацію з реєстру прав зменшилась на 0,3 %;

Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень: кількість реєстрацій виконавчих проваджень збільшилась на 53,4 %, кількість зареєстрованих виконавчих дій - на 90,9 %, кількість сформованих за допомогою реєстру постанов - на 99,9 %, що обумовлено, зокрема, збільшенням кількості відділів державної виконавчої служби, які почали працювати з реєстром, та внесенням до реєстру інформації про виконавчі документи і виконавчі дії, які були отримані (виконані) до початку користування реєстром відповідним відділом ДВС;

Державний реєстр атестованих судових експертів державних і підприємницьких структур та громадян: кількість внесених до реєстру атестованих експертів збільшилась на 33,1 %;

Єдиний державний реєстр об’єднань громадян та благодійних організацій: кількість реєстрацій зменшилась на 45,4 %;

Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів: кількість реєстрацій у реєстрі зменшилась на 6,2 %.

Продовжуються роботи із впровадження в дослідну експлуатацію Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Реалізовано 755 із 782 необхідних точок підключення відділів РАЦС до мережі Міністерства юстиції для забезпечення доступу до Реєстру. Триває навчання співробітників відділів РАЦС роботі з Реєстром.

Ведуться роботи по створенню модернізованої версії програмного забезпечення Єдиного державного реєстру об’єднань громадян та благодійних організацій. Програмне забезпечення для ведення Реєстру політичних партій (складової частини Єдиного державного реєстру об’єднань громадян та благодійних) знаходиться на стадії тестової експлуатації.

Здійснюється інформаційна політика Мін’юсту, висвітлення засобами масової інформації офіційної точки зору керівників відомства з найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики. З початку року Прес-служба Мін’юсту зібрала, проаналізувала, систематизувала, підготувала та розмістила на сайті Мін’юсту, а також розповсюдила через українські та зарубіжні, акредитовані в Україні, ЗМІ 1188 інформаційних матеріалів про різні напрямки діяльності Міністерства юстиції (9 місяців 2007 року – 704). Прес-служба постійно організовує надання коментарів у ЗМІ керівниками структурних підрозділів Мін’юсту щодо роз’яснення норм чинного законодавства України, на основі довідок департаментів готує і надсилає відповіді на письмові запити засобів масової інформації та громадських організацій. Прес-служба здійснює щоденний моніторинг електронних і друкованих ЗМІ та надсилає відповідні матеріали керівникам Мін’юсту. На сайті Міністерства розміщено 74 (40) фоторепортажі.

За 9 місяців 2008 року забезпечено організацію 14 262 виступів працівників органів юстиції у засобах масової інформації, з них 495 виступів начальників головних управлінь юстиції на місцевому радіо та телебаченні.

Передбачені Державним бюджетом України Міністерству юстиції видатки загального фонду на 9 місяців 2008 року в сумі 652 742,20 тис. грн. профінансовані на 96,3 % від плану (за відповідний період 2007 року – 436 917,5 тис. грн. – 98,6 %). Зокрема, за бюджетними програмами:

3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» – передбачено 595 157,1 тис. грн., профінансовано 97,1 % (за відповідний період 2007 року –399 137,1 тис. грн. – 99,9 %);

3601020 «Заходи із проведення в Україні правової реформи і та виконання законопроектних робіт" – передбачено 1 951,5 тис. грн., профінансовано 100 % (1 587,0 тис. грн. – 97,5 %);

3601070 «Проведення судової експертизи» – передбачено 14 176,6 тис. грн., профінансовано 100% (9 323,3 тис. грн. – 100 %);

3601080 «Прикладні розробки у сфері методики проведення судових експертиз» – передбачено 4 242,7 тис. грн., профінансовано 100% (3 216,4 тис. грн. – 100 %);

3601090 «Підвищення кваліфікації працівників органів юстиції» – передбачено 1 154,7 тис. грн., профінансовано 100% (839,8 тис. грн. – 100 %);

3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України» - передбачено 15 640,7 тис. грн., профінансовано 99,9 % (11 525,9 тис. грн. – 74,4 %);

3601160 «Надання громадянам правової допомоги в кримінальних справах за рахунок держави» – передбачено 1 009,8 тис. грн. профінансовано 6,9% (1 066,5 тис. грн. – 7,7 %);

3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України, та погашення заборгованості із заробітної плати, належної для виплати звільненим працівникам ДБПК «Атомспецбуд»» - передбачено 19 409,1 тис. грн., профінансовано 67,8 % (10 221,5 – 85,6 %).

За 9 місяців 2008 року надходження виконавчого збору до спеціального фонду держбюджету склали 44 448,0 тис. грн., що становить 84,6 % від планових показників, та профінансовано у повному обсязі (за відповідний період – 2007 року надходження виконавчого збору становили – 39 268,8 тис. грн. – 84,0 %).

Такий стан фінансування видатків дозволив вирішити ряд проблем, пов’язаних із недостатнім обсягом планових показників, передбачених загальним фондом державного бюджету.

Міністерством юстиції постійно проводиться робота, спрямована на скорочення видатків державного бюджету та економію бюджетних коштів. Установами Міністерства юстиції розроблені та направлені ліміти на споживання комунальних послуг та енергоносіїв до організацій – постачальників.

Підвідомчими установами здійснюються заходи щодо скорочення представницьких видатків, видатків на утримання легкового автотранспорту, мобільних телефонів, придбання меблів, побутової техніки та інші не першочергові потреби.

Щоквартально проводиться робота щодо своєчасного списання дебіторської та кредиторської заборгованості, строк позовної давності якої минув.

Питання щодо зниження обсягів заборгованості перебуває на постійному контролі, систематично здійснюється аналіз стану обсягів проведення касових витрат, наявних залишків коштів та обсягів заборгованості. Заборгованості з виплати заробітної плати немає. Прострочена заборгованість з оплати за використані енергоносії та комунальні послуги відсутня.

На попередню сторінку