Микола Оніщук: «Новий проект Конституції може бути винесений на референдум лише після схвалення у парламенті»

12 червня 2009 року Венеціанська Комісія «За демократію через право» на своєму 79-му Пленарному засіданні обговорила проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України», запропонований Президентом України. Про позитиви, відмічені у висновку Комісії, а також зауваження європейських експертів розповів на прес-конференції Міністр юстиції Микола Оніщук, який представляв Україну під час пленарного засідання.

Міністр юстиції розповів про позитиви, відмічені Венеціанською комісією в конституційних ініціативах Президента

Венеціанська комісія приділила серйозну професійну увагу проекту змін до Конституції України, який запропонував Президент України Віктор Ющенко. Про це на прес-конференції повідомив міністр юстиції Микола Оніщук.

Міністр зазначив, що, згідно з виводами комісії, конституційний процес в Україні рухається правильно і комісія задоволена тим, що проект Президента не містить тих анахронічних компонентів, які часто були у варіантах, які поступали з України. "Один з експертів зазначив, що це кращий текст з тих, які Венеціанська комісія отримувала з України", - додав Н.Оніщук.

За словами міністра, серед позитивів Венеціанська комісія зазначила, що проект Президента був внесений до парламенту, що показало: в Україні дотримуються норм чинної Конституції. Також було відмічено позитивно те, що європейське бачення ролі прокуратури в системі органів влади, і те, що за даним проектом прокуратура позбавляється функції загального нагляду.

Позитивним Венеціанська комісія назвала і порядок формування Вищої ради юстиції, зокрема, було запропоновано, щоб більшість цього органу складали судді, за європейськими стандартами.

Також Венеціанська комісія зазначила те, що запропонований проект Конституції передбачає усунення дублювання і паралелей у владі. Зокрема, йшлося про те, що Кабмін повинен обиратися з одного джерела, а не з двох, як сьогодні, також усунути конфліктність, яка сьогодні існує між Президентом і урядом.

Крім того, позитивний відзив членів Венеціанської комісії викликали позиції, що стосуються прав і свобод громадян (скорочення терміну утримання людини під арештом до 48 годин замість існуючих 72), і багато інших позицій, які визнані такими, що відповідають європейським стандартам.

Венеціанська комісія зазначила серед позитивних також той факт, що цей проект пропонує істотну децентралізацію влади і надання місцевому самоврядуванню більших прав.

Міністр назвав зауваження Венеціанської комісії до конституційних ініціатив Президента

Венеціанська комісія висловила ряд зауважень до президентського проекту Конституції України. Про це на прес-конференції повідомив міністр юстиції Микола Оніщук.

"Було немало зауважень, і комісія припускає, що відбудеться постатейне доопрацювання в парламенті цього проекту", - зазначив міністр.

За його словами, зокрема, указувалася необхідність повернутися до теми застосування прямої демократії, застосування референдумів при внесенні змін до Конституції, про необхідність удосконалення місцевого самоврядування, йшла мова про роль співвідношення центральної влади та органів управління АРК тощо.

"Ці зауваження викладені як пропозиції, вони мають бути уважно вивчені як автором, так і парламентаріями, у разі розгляду у Верховній Раді даного проекту", - додав М.Оніщук.

Міністр підкреслив, що загальний тон коментарів Венеціанській комісії був доброзичливим, і мало не вперше було відчуття, що Україну розглядали як країну європейського співтовариства.

Венеціанська комісія назвала позитивом виключення з Конституції імперативного мандата

Згідно з чинною Конституцією подання стосовно призначення ряду міністрів, у тому числі, міністра оборони, міністра закордонних справ, вноситься президентом. Венеціанська комісія зазначила як позитив те, що, за президентським проектом Конституції, ці кандидатури, включаючи міністрів оборони і закордонних справ, вносяться парламентською більшістю, яка формується за результатами виборів. Про це на прес-конференції повідомив міністр юстиції України Микола Оніщук.

"Венеціанська комісія зазначила як позитив те, що в президентському проекті по-європейськи вирішується проблема імперативного мандата, даний проект Конституції виключає наявність імперативного мандата", - зазначив міністр.

За його словами, в проекті відсутні положення стосовно коаліції, які, як відомо, не є поширеними в Європі.

"Уряд, згідно з президентським проектом змін Конституції, є відповідальним лише перед органом, який його створив, тобто перед парламентом, а сьогодні, як відомо, він є відповідним перед президентом і підзвітним парламенту", - додав Н.Оніщук.

Як наголосив міністр юстиції, Венеціанська комісія зазначила, що існує "деякий компонент присутності президента в системі ряду призначень в уряді, зокрема, йдеться про право Президента зупиняти акти уряду, право призначення керівників служби безпеки тощо".

Новий проект Конституції може бути винесений на референдум лише після схвалення у ВР

"Обов’язок президента виникне щодо внесення проекту зміни Конституції на референдум лише у разі, коли ця Конституція буде схвалена парламентом. Оскільки до даного проекту вносяться зміни в перший розділ - загальні положення, третій, коли йдеться про народне волевиявлення і тринадцятий, коли йдеться про зміні Конституції. Таким чином, в разі схвалення відповідних змін, у Президента виникне обов’язок винесення на референдум", - таку думку під час прес-конференції виразив міністр юстиції Микола Оніщук.

Також міністр зауважив, що конституційним зобов’язанням ВР є обов’язкове направлення проекту Конституції до Конституційного суду.

"Це правовий обов’язок - направити проект Конституції до КС. Я наголошую, що це обов’язок, а не право парламенту. Оскільки конституційна ініціатива має бути завізована... Залежно від позиції парламенту, такий законопроект може і не попасти до КС, він може розглядатися як порушення суб’єкта права конституційної ініціативи", - сказав Микола Оніщук.

Він також вважає, що подавати проект Конституції до КС може і голова ВР.

"Є регламент, але я вважаю, що це не повинно залежати від результатів попереднього волевиявлення парламенту. Такий законопроект міг би подаватися до КС і голові ВР в автоматичному режимі, оскільки висновок КС є лише передумовою для початку розгляду такого законопроекту у ВР", - зауважив міністр.

За матеріалами інформагентства «ІнтерМедіаКонсалтінг»

На попередню сторінку