Звіт про результати проведення громадського обговорення проекту Закону України ’’Про волонтерський рух’’

В обговоренні проекту Закону "Про волонтерський рух" взяли участь 3 громадянина та 7 громадських організацій. В цілому проект Закону підтримано. До проекту Закону надійшла 31 пропозиція та зауваження, з яких 14 враховано. У ході обговорення запропоновано замість проекту Закону розробити проекти державної програми або галузевих програм – державної підтримки волонтерської діяльності (охорони культурної спадщини, соціальної роботи з дітьми та молоддю, охорони природного довкілля, Євро 2012, національних спортивних змагань тощо).

В проекті Державної програми підтримки розвитку волонтерського руху в Україні пропонувалося передбачити:

• форми державної підтримки волонтерської діяльності;
• джерела фінансування волонтерської діяльності;
• утворення національного координаційного органу;
• інформування громадськості про особливості волонтерської діяльності;
• проведення конкурсів для стажування волонтерів в органах виконавчої влади;
• розробка умов сертифікації осіб, які провадять навчання і консультування волонтерів для довгострокової діяльності (не менше трьох місяців);
• спрощення візового режиму для іноземних волонтерів, що діють на підставі договорів з органами виконавчої влади або українськими ГС.

Водночас визнано за необхідне розробку державних, місцевих або галузевих програм підтримки волонтерської діяльності. Саме в таких програмах необхідно визначати також державні органи, що координують організацію волонтерської діяльності, а також навчання волонтерів чи організаторів волонтерської діяльності в окремих галузях.

Громадські організації та громадяни надали такі пропозиції, що були враховані:

• були внесені уточнення в проект Закону щодо того, що волонтерською діяльністю можуть займатися всі громадські, благодійні та інші неприбуткові організації, а саме: волонтерська організація – це громадська організація, зареєстрована в установленому Законом України "Про об’єднання громадян" порядку, яка провадить будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено провадження волонтерської діяльності; а законодавство у сфері волонтерського руху складається з Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян" та "Про благодійництво та благодійні організації", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів;
• передбачено, що волонтер має право провадити волонтерську діяльність самостійно;
• розширено основні напрямки волонтерської діяльності.

Інші пропозиції, що були частково враховані під час доопрацювання проекту Закону за результатами громадського обговорення, мали переважно редакційний характер.

Одночасно, для волонтерів важливо, але неможливо врахувати через невідповідність законодавству – це питання соціального захисту (державної підтримки), зокрема, соціального захисту волонтерів щодо понаднормової роботи, роботи в небезпечних умовах, форс-мажор; укладання трудових договорів; зарахування волонтерської діяльності до трудового чи пенсійного стажу; соціальної реклами; обов’язкового страхування у випадку ризиків; спрощеного візового режиму для іноземних волонтерів; звільнення відшкодування витрат волонтерів від оподаткування.

Решта пропозицій та зауважень не були враховані через невідповідність чинному законодавству.

Загальні пропозиції та зауваження

Текст проекту	Пропозиції та зауваження	Автор пропозицій та зауважень	Враховано/не враховано
	Рекомендовано замість проекту Закону розробити проекти державної програми – або галузевих програм – державної підтримки волонтерської діяльності (охорони культурної спадщини, соціальної роботи з дітьми та молоддю, охорони природного довкілля, Євро 2012, національних спортивних змагань тощо. В проекті Державної програми підтримки розвитку волонтерського руху в Україні передбачити: форми державної підтримки волонтерської діяльності; джерела фінансування волонтерської діяльності; утворення національного координаційного органу; інформування громадськості про особливості волонтерської діяльності; проведення конкурсів для стажування волонтерів в органах виконавчої влади; розробка умов сертифікації осіб, які провадять навчання і консультування волонтерів для довгострокової діяльності (не менше трьох місяців); спрощення візового режиму для іноземних волонтерів, що діють на підставі договорів з органами виконавчої влади або українськими ГС. Водночас визнано за необхідне розробку державних, місцевих або галузевих програм підтримки волонтерської діяльності. Саме в таких програмах необхідно визначати також державні органи, що координують організацію волонтерської діяльності, а також навчання волонтерів чи організаторів волонтерської діяльності в окремих галузях.	Український незалежний центр політичних досліджень Максим Лациба. Творчий центр ТЦК.	Не враховано. Проект розроблено на виконання: пункту 22 Плану заходів щодо реалізації у 2008 році Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 784-р, який спрямований на визначення організаційних та правових засад здійснення волонтерської діяльності та розвитку волонтерського руху в Україні; розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. N 748-р "Про схвалення Концепції проекту Закону України "Про волонтерський рух"; пункту 90 Плану роботи Кабінету Міністрів України у 2004 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N 315 .
	В проекті зовсім нічого не говориться про соціальний захист волонтера від волонтерських організацій. Мається на увазі трудове законодавство – понаднормова робота, робота в небезпечних умовах, форс-мажор.	Анонімний користувач.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
	Серед заходів державної підтримки найчастіше вказували соціальна реклама, обов’язкове страхування у випадку ризиків, спрощений візовий режим для іноземних волонтерів. До найбільш дражливих загальних питань, згаданих опитаними неприбутковими організаціями, належать зарахування волонтерської діяльності до трудового чи пенсійного стажу, а також звільнення відшкодування витрат волонтерів від оподаткування, що, на нашу думку, не належить до компетенції цього законопроекту. Право укладати договори з волонтерами надано керівникам будь-яких підприємств, установ та організацій, що мають намір залучати волонтерів. Якщо напрями і цілі волонтерської організації не обмежуються законом, це надає можливість керівникам підприємств ухилятися від укладання трудових договорів або заміщати працівників волонтерами – в тому числі такими, хто зберігає право на державну соціальну допомогу.	Український незалежний центр політичних досліджень Максим Лациба.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству. Проте, незрозуміло, яким чином волонтеру, який добровільно провадить волонтерську діяльність - будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність волонтерів та волонтерських організацій, самостійно або разом з волонтерською організацією. Крім того зазначаємо, що з запровадженням загальнообов’язкового державного соціального страхування у чинному законодавстві вживається поняття "страховий стаж". Згідно з частиною першою статті 9 Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне  соціальне страхування страховий стаж – це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню та сплачуються внески (нею, роботодавцем) на страхування, якщо інше не передбачено законодавством. Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування передбачено, що загальнообов’язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов’язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом. З огляду на зазначене, основною умовою для зарахування певних періодів роботи (діяльності) до страхового стажу є сплата страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Пропозиція щодо звільнення відшкодування витрат волонтерів від оподаткування не може бути врахована з огляду на таке. Частиною першою статті 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов’язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Відповідно до частин першої та третьої статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" встановлення і скасування податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування. Ставки, механізм справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Особливі види мита справляються на підставі рішень про застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних заходів, прийнятих відповідно до законів України.
	Окремим пунктом хотілося б внести пропозицію щодо врахування волонтерської діяльності, як трудового стажу, який би міг позначатися в трудовій книжці особи, яка дійсно витрачає багато часу для здійснення цієї суспільно-корисної діяльності. Це дало би певний позитивний результат у взаємовідносинах з роботодавцем, та певним чином сприяло би вирішенню проблеми випускників навчальних закладів – "не має досвіду – не має роботи".	Харківська обласна молодіжна громадська організація "Харківський центр волонтерів".	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
	Волонтерськими організаціями визнаються лише громадські організації, статути яких передбачають здійснення волонтерської діяльності. Втім, волонтерською діяльністю законопроект визнає будь-яку суспільно корисну неприбуткову діяльність, якою згідно зі своїми статутами займаються всі громадські, благодійні та деякі інші неприбуткові організації. Фактично немає критерію розрізнення волонтерських організацій та інших неприбуткових організацій.	Український незалежний центр політичних досліджень Максим Лациба.	Враховано. Статтею 2 проекту Закону передбачено, що законодавство у сфері волонтерського руху складається з Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян" та "Про благодійництво та благодійні організації", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.
	В законопроекті не визначено державного органу, що координує організацію волонтерської діяльності. Це не відповідає кращим практикам підтримки розвитку волонтерства, зокрема, у країнах-членах Ради Європи і призведе до дублювання функцій державних органів. Крім того, не визначено, який саме орган гарантує право волонтера на підготовку (інструктаж) та підвищення своєї кваліфікації, зокрема, у разі самостійного здійснення ним волонтерської діяльності.	Український незалежний центр політичних досліджень Максим Лациба.	Не враховано, оскільки це буде залежати від того, в якій сфері волонтер буде працювати. При цьому, зазначаємо, що частиною першою статті 12 проекту Закону передбачено, що знання і навички, необхідні для провадження волонтерської діяльності, волонтер отримує на підготовчих курсах, що проводяться волонтерськими організаціями, або під час інструктажу на підприємстві, в установі та організації, що залучили волонтера.
	Визначити з якого моменту волонтерська організація має право займатись своєю статутною діяльністю: з моменту реєстрації; з моменту підписання статуту; з моменту прийняття рішення учасниками (засновниками) про її заснування.	Вікторія Сичинська, випускниця Київського університету права Національної академії наук України та юрист.	Враховано, оскільки волонтерська організація – це громадська організація, зареєстрована в установленому Законом України "Про об’єднання громадян" порядку, яка провадить будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено провадження волонтерської діяльності.
	Включити в проект Закону статтю аналогічну статті 4 Закону України "Про об’єднання громадян", а саме про те, що забороняється діяльність волонтерських організацій коли їх метою є: зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави; підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав; пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму; розпалювання національної та релігійної ворожнечі; створення незаконних воєнізованих формувань; обмеження загальновизнаних прав людини.	Вікторія Сичинська, випускниця Київського університету права Національної академії наук України та юрист.	Враховано частково. Проект доповнено статтею 2 проекту Закону, яку викладено у такій редакції: "Стаття 2. Законодавство у сфері волонтерського руху 1. Законодавство у сфері волонтерського руху складається з Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян" та "Про благодійництво та благодійні організації", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів."
	Визначити вік, з якого громадяни можуть бути засновниками та учасниками волонтерських організацій.	Вікторія Сичинська, випускниця Київського університету права Національної академії наук України та юрист.	Не враховано, оскільки Законом України "Про об’єднання громадян" вказане питання врегульоване.
	З метою сприяння волонтерському руху, волонтерські організації повинні бути звільнені від сплати податків та інших    платежів до бюджету і спеціальних фондів. А також, передбачити, що фізичні особі, які приймали участь в діяльності волонтерських організацій мають право на податковий кредит щодо податку з доходів фізичних осіб пропорційно кількості днів (годин) волонтерської діяльності.	Вікторія Сичинська, випускниця Київського університету права Національної академії наук України та юрист.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству. Частиною першою статті 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов’язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Відповідно до частин першої та третьої статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" встановлення і скасування податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування. Ставки, механізм справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Особливі види мита справляються на підставі рішень про застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних заходів, прийнятих відповідно до законів України. Разом з цим, питання податкового кредиту врегульоване Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".
	Фізичні та  юридичні  особи,  які  віддають частину своїх прибутків,  заощаджень   або майна  на  волонтерську діяльність, користуються податковими  та  іншими   пільгами, які передбачені для фізичних та юридичних  осіб,  які  віддають частину своїх прибутків,   заощаджень або майна  на  благодійну діяльність.	Вікторія Сичинська, випускниця Київського університету права Національної академії наук України та юрист.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству. Частиною першою статті 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов’язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Відповідно до частин першої та третьої статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" встановлення і скасування податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування. Ставки, механізм справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Особливі види мита справляються на підставі рішень про застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних заходів, прийнятих відповідно до законів України.
	Передбачити участь у волонтерській діяльності осіб, що не досягли повної цивільної дієздатності, іноземних громадян та осіб без громадянства.	Правник Ради НГО "Фем-Фактор" Гнип Олена.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству. При цьому, проект Закону пропонує встановити, що волонтер – це фізична особа, яка добровільно провадить волонтерську діяльність самостійно або разом з волонтерською організацією (пункт 1 частини першої статті 1 проекту Закону).
	Відзначають недоліком те, що під волонтерською діяльністю розуміється лише діяльність благодійницьких організацій. А як бути з діяльністю інших громадських організацій, які реєструються Законом України "Про об’єднання громадян".	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру" Любов Липська.	Враховано. Пунктом 4 частини першої статті 1 проекту Закону передбачається, що волонтерська організація – це громадська організація, зареєстрована в установленому Законом України "Про об’єднання громадян" порядку, яка провадить будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено провадження волонтерської діяльності. При цьому, статтею 2 проекту Закону передбачається, що законодавство у сфері волонтерського руху складається з Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян" та "Про благодійництво та благодійні організації", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.
	Зауважують, що в такому варіанті визначення волонтерської організації може звузити права інших громадських організацій.	Творчий центр ТЦК.	Враховано. Проектом Закону передбачено, що волонтерська організація – це громадська організація, зареєстрована в установленому Законом України "Про об’єднання громадян" порядку, яка провадить будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено провадження волонтерської діяльності (пункт 4 частини першої статті 1 проекту Закону). Також, статтею 2 проекту Закону передбачено, що законодавство у сфері волонтерського руху складається з Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян" та "Про благодійництво та благодійні організації", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.
Пропозиції та зауваження до окремих статей проекту
Стаття 1. Визначення термінів У цьому Законі терміни вживаються у такому значенні: волонтер – дієздатна фізична особа, яка добровільно здійснює волонтерську діяльність; волонтерський рух – громадський рух, який базується на добровільному об’єднанні волонтерів з метою здійснення будь-якої соціальної, добровільної, неприбуткової та вмотивованої діяльності, що має суспільно корисний характер; волонтерська діяльність - будь-яка соціальна, суспільно корисна, неприбуткова та вмотивована діяльність волонтерів та волонтерських організацій, що здійснюється шляхом виконання робіт, надання послуг фізичним, юридичним особам та суспільству в цілому. Не є волонтерською соціальна, суспільно корисна, неприбуткова діяльність, що має одноразовий чи випадковий характер або здійснюється на підставі родинних чи дружніх стосунків; волонтерська організація – громадська організація, зареєстрована у встановленому законом порядку, яка здійснює будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено здійснення волонтерської діяльності; отримувачі волонтерської допомоги – фізичні, юридичні особи та суспільство в цілому, на користь яких здійснюється волонтерська діяльність.	Стаття 1 проекту Закону дає визначення волонтерської організації як громадської організації, зареєстрованої у встановленому законом порядку, яка здійснює будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено здійснення волонтерської діяльності. Так як волонтерською діяльністю можуть займатись не тільки юристи, які знають куди їм потрібно звернутись для реєстрації волонтерської організації та яким законом керуватись, тому, на мою думку, необхідно визначити процедуру реєстрації (який орган здійснює, які документи подаються, термін прийняття рішення щодо реєстрації) або зробити посилання на Закон України «Про об’єднання громадян».	Вікторія Сичинська, випускниця Київського університету права Національної академії наук України та юрист.	Враховано. Пунктом 4 частини першої статті 1 проекту Закону передбачено, що волонтерська організація - громадська організація, зареєстрована в установленому Законом України "Про об’єднання громадян" порядку, яка провадить будь-яку соціальну, суспільно корисну, неприбуткову та вмотивовану діяльність, статутом якої передбачено провадження волонтерської діяльності; Також, проект Закону доповнено статтею 2, яку викладено у такі редакції: "Стаття 2. Законодавство у сфері волонтерського руху Законодавство у сфері волонтерського руху складається з Конституції України, Законів України "Про об’єднання громадян" та "Про благодійництво та благодійні організації", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів." При цьому, абзацом першим частини першої статті 7 проекту Закону передбачено, що волонтер має право провадити волонтерську діяльність самостійно. Також, частиною другою статті 5 проекту Закону передбачено, що волонтер та волонтерська організація мають право на отримання від органів державної влади та органів місцевого самоврядування відомостей про сферу, місце і потребу в провадженні волонтерської діяльності та конкретні підприємства, установи та організації, що мають намір залучити волонтера або волонтерську організацію до виконання робіт, надання послуг отримувачам волонтерської допомоги.
	У статті 1 проекту Закону не передбачена така форма сумісної діяльності волонтерів, як волонтерська група – колектив декількох фізичних осіб, які сумісно здійснюють волонтерську діяльність, не будучи формально об’єднаними в зареєстровану організацію.	Місія "Преодоление".	Не враховано. При цьому, зазначаємо, що проект Закону не забороняє волонтеру співпрацювати з іншими волонтерами.
	У статті 1 проекту Закону пропонується не акцентувати увагу на "дієздатності" фізичної особи, так як не всім зрозумілий даний юридичний термін, а поняття "волонтер" необхідно розшифрувати наступним чином: "Волонтер" – це особа, що здійснює суспільно-корисну діяльність на добровільних засадах.	Харківська обласна молодіжна громадська організація "Харківський центр волонтерів".	Враховано. Пункт 1 частини першої статті 1 проекту Закону викладено у такі редакції: "1) волонтер - фізична особа, яка добровільно провадить волонтерську діяльність самостійно або разом з волонтерською організацією."
	У статті 1 проекту Закону необхідно конкретно визначити статус волонтера, оговорити що це особа, яка уклала відповідний договір з волонтерською (громадською) організацією та може бути та/або не бути членом цієї організації.	Правник Ради НГО "Фем-Фактор" Гнип Олена.	Враховано. Пункт 1 частини першої статті 1 проекту Закону викладено у такій редакції: "1) волонтер - фізична особа, яка добровільно провадить волонтерську діяльність самостійно або разом з волонтерською організацією". При цьому, частину першу статті 7 проекту Закону запропоновано викласти у такій редакції: "1. Волонтер має право провадити волонтерську діяльність самостійно. У разі згоди на співпрацю із волонтерською організацією волонтер має право укладати договір про провадження волонтерської діяльності з волонтерською організацією або з керівником підприємства, установи та організації, що мають намір залучити волонтера."
	Пропонується доповнити визначення "волонтерська організація" словами "благодійна організація"	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру", Любов Липська.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
Стаття 3. Основні напрями волонтерської діяльності Основними напрямами волонтерської діяльності є: надання відповідно до Закону України "Про соціальні послуги" допомоги окремим соціальним групам чи особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги; участь у діяльності, пов’язаній з охороною навколишнього природного середовища, у порядку, встановленому Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища"; участь в охороні культурної спадщини у порядку, встановленому Законом України "Про охорону культурної спадщини"; участь у діяльності, пов’язаній із захистом прав дітей та молоді, багатодітних сімей, у порядку, встановленому Законом України "Про соціальну роботу з дітьми та молоддю". Конкретні напрями волонтерської діяльності визначаються рішенням відповідної волонтерської організації та її статутом.	Стаття 3 проекту Закону визначає дуже вузьке коло напрямів волонтерської діяльності і частина друга визначає, що рішення про конкретні напрями такої діяльності приймає волонтерська організація.	Місія "Преодоление".	Враховано. Статтю 4 проекту Закону викладено в такій редакції. "Стаття 4. Основні напрями волонтерської діяльності Основними напрямами волонтерської діяльності є: надання відповідно до законодавства України допомоги окремим соціальним групам, особам, сім’ям, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги (зокрема, надання соціальної допомоги та духовної підтримки, сестринського догляду пацієнтам відділень паліативної допомоги та геріатричних відділень і членам їх сімей); участь у діяльності, пов’язаній з: охороною навколишнього природного середовища, у порядку, встановленому Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища"; охороною культурної спадщини, у порядку, встановленому Законом України "Про охорону культурної спадщини"; захистом прав сімей, дітей та молоді, у порядку, встановленому Законом України "Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю"; захистом прав громадян, що належать до соціально вразливих верств населення; вихованням учнівської молоді та створенням умов для її творчого, інтелектуального, духовного і фізичного розвитку, а також у проведенні організаційно-масових заходів в установленому порядку в позаурочний і позанавчальний час; проведенням різноманітних громадських заходів та акцій, зокрема з метою сприяння розвитку паліативної допомоги та пошуку джерел фінансування на соціальні проекти; забезпеченням розвитку засобів масової інформації та громадських організацій. Конкретні напрями волонтерської діяльності визначаються рішенням волонтерської організації, її статутом та волонтером, що провадить волонтерську діяльність самостійно." Разом з цим, частиною першою статті 12 проекту Закону передбачено, що знання і навички, необхідні для провадження волонтерської діяльності, волонтер отримує на підготовчих курсах, що проводяться волонтерськими організаціями, або під час інструктажу на підприємстві, в установі та організації, що залучили волонтера.
	У статті 3 проекту Закону пропонуємо розширити напрями волонтерської діяльності, тому що здійснення соціальної роботи, відповідно до Закону України "Про соціальні послуги", охорона навколишнього середовища, культурної спадщини та ін. – це далеко не всі напрями, що включає в себе волонтерська діяльність. Зрозуміло, що кожна організація визначає їх для себе окремо, але ж Закон повинен регламентувати більшість з них. Наприклад, наша організація працює за наступними напрямами, які також пропонуємо врахувати: підвищення фахових знань волонтерів через їх комплексну теоретичну та практичну підготовку до здійснення волонтерської діяльності; пропаганда здорового способу життя та профілактика негативних явищ; сприяння розвитку лідерських якостей та творчого потенціалу молоді; залучення молоді до соціально-вагомої роботи; надання соціальних послуг людям з обмеженими фізичними можливостями. налагодження ефективного соціального партнерства між органами влади, громадськими організаціями, бізнес-сектором та засобами масової інформації з метою розповсюдження інформації щодо волонтерської діяльності, збільшення кількості активно-працюючих волонтерів, акумуляції ресурсів для подальшого розвитку та підвищення якості надання соціальних послуг населенню через безпосередню волонтерську діяльність.	Харківська обласна молодіжна громадська організація "Харківський центр волонтерів".	Враховано.
	У статті 3 проекту Закону бажано було б розширити перелік основних напрямів волонтерської діяльності (доповнити напрямами щодо просвітницької діяльності стосовно профілактики наркоманії, підліткової злочинності, ведення здорового образу життя і т. п.)	Правник Ради НГО "Фем-Фактор" Гнип Олена.	Враховано.
	Запропоновано розширити перелік основних напрямів волонтерської діяльності.	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру" Любов Липська.	Враховано.
	Визначені у статті 3 проекту Закону напрями волонтерської діяльності фактично невиправдано звужують сферу волонтерської і обмежують права інших здійснювати суспільно корисну діяльність в інших напрямах.	Творчий центр ТЦК.	Враховано, оскільки у статті 4 проекту Закону перелічені лише основні напрями волонтерської діяльності.
	Абзац другий частини першої статті 3 проекту Закону викласти в такій редакції: "…"Про соціальні послуги" підтримки та допомоги…"	Рада організації ветеранів України.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
Стаття 5. Форми державної підтримки волонтерської діяльності Держава визнає соціальну значущість волонтерської діяльності, створює умови для розвитку волонтерської діяльності. Державна підтримка волонтерської діяльності здійснюється шляхом надання правової, організаційної, методичної, інформаційної допомоги волонтерам та волонтерським організаціям. Втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у діяльність волонтерів та волонтерських організацій, так само, як і втручання волонтерів та волонтерських організацій у діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб забороняється, крім випадків, передбачених Законом.	У частині першій статті 5 проекту Закону передбачити: "створює умови для підтримки та розвитку волонтерського руху в державі". Частину другу статті 5 проекту Закону викласти у такій редакції: "…надання соціальної, правової, організаційної, методичної, інформаційної, матеріальної допомоги…"	Рада організації ветеранів України.	Не враховано, оскільки на момент надання вказаної пропозиції проект Закону вже знаходився у Кабінеті Міністрів України
Стаття 6. Договір про здійснення волонтерської діяльності Волонтер у разі згоди на співпрацю із волонтерською організацією, має право укладати договір про здійснення волонтерської діяльності з волонтерською організацією або з керівником підприємства, установи та організації, що мають намір залучити волонтера. У договорі про здійснення волонтерської діяльності обумовлюється: предмет та обсяг волонтерської діяльності; порядок і умови здійснення волонтерської діяльності; строк виконання робіт, надання послуг; права і обов’язки сторін; питання забезпечення матеріалами, обладнанням та іншим майном, наданим для здійснення волонтерської діяльності (спеціальним одягом, взуттям та інвентарем, захисним спорядженням або матеріалами, велосипедами, проїзними квитками у міському транспорті загального користування), забезпечення вакцинації, медичного огляду та іншими лікувально-профілактичними заходами, питання відшкодування витрат на навчання волонтера за рахунок коштів волонтерської організації або підприємств, установ, організацій, що залучили волонтера та питання їх повернення у разі припинення виконання обов’язків волонтера або діяльності волонтерської організації; розмір витрат, передбачених статтею 14 цього Закону, які відшкодовуються волонтеру; підстави для розірвання договору. Типова форма договору про здійснення волонтерської діяльності та порядок його укладення затверджується Кабінетом Міністрів України.	У пункті 1 статті 6 проекту Закону слова "має право укладати договір" замінити словами "укладає договір".	Анонімний користувач.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
	У статті 6 проекту Закону мова йде про право (не про обов’язок) волонтера укладати договір з волонтерською організацією, обумовлюючи всі особливості своїх з нею взаємовідносин. Виступають проти встановлення типової форми такого договору, який затверджується не волонтерською організацією, яка знає специфіку своєї діяльності, а Кабінетом Міністрів України.	Місія "Преодоление".	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству. Кабінет Міністрів України затверджуватиме типову форму договору (частина третя статті 7 проекту Закону).
	Статтю 6 проекту Закону пропонуємо доповнити тим, що альтернативою підписання договору між організацією та волонтером може бути реєстраційна картка або заява, яка заповнюється кандидатом в волонтери при вступі в організацію.	Харківська обласна молодіжна громадська організація "Харківський центр волонтерів".	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству. Ведення будь-якого обліку можливо, на нашу думку, без норми закону (наприклад завести журнал).
	Наголошує, що Кабінет Міністрів України може тільки запропонувати форму договору.	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру", Любов Липська.	Не враховано. Кабінет Міністрів України затверджуватиме типову форму договору (частина третя статті 7 проекту Закону).
Стаття 8. Права волонтера Волонтер має право: здійснювати волонтерську діяльність самостійно або разом з волонтерською організацією; пройти відповідну підготовку (інструктаж) для здійснення волонтерської діяльності; підвищувати свою кваліфікацію; підтримувати зв’язки з вітчизняними волонтерськими організаціями та волонтерськими організаціями інших країн тощо. Стаття 9. Обов’язки волонтера Волонтер зобов’язаний: якісно, сумлінно та своєчасно виконувати обов’язки, передбачені договором про здійснення волонтерської діяльності; шанобливо ставитися до отримувачів волонтерської допомоги, дотримуватися високої культури спілкування, не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам отримувачів волонтерської допомоги чи негативно вплинути на репутацію волонтера; ефективно використовувати матеріали, обладнання та інше майно, надане для здійснення волонтерської діяльності; забезпечувати конфіденційність інформації про отримувачів волонтерської допомоги, що стала йому відома під час здійснення волонтерської діяльності. Стаття 11. Права та обов’язки волонтерської організації Волонтерська організація має право: визначати форми та напрями волонтерської діяльності; утворювати відповідно до законодавства свої місцеві осередки; обмінюватися з відповідними організаціями іноземних держав інформацією і спеціалістами, що передбачається відповідними програмами участі у програмах двостороннього та багатостороннього міждержавного обміну, відповідними міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України; користуватися іншими правами згідно із законодавством України. Волонтерські організації зобов’язані забезпечити виконання статутних завдань, вільний доступ до своїх звітів, документів про господарську діяльність. Стаття 15. Відповідальність за порушення законодавства у сфері волонтерської діяльності Волонтери і волонтерські організації за порушення законодавства у сфері волонтерської діяльності несуть відповідальність відповідно до законів України. За неподання звіту про використання коштів, наданих волонтерським організаціям на підставі договору, передбаченого статтею 6 цього Закону, або їх нецільове використання, отримання цих коштів з порушенням законодавства винні особи несуть відповідальність відповідно до законів України.	Статті 8, 9 і 11 проекту Закону, в яких йде мова про права і обов’язки волонтерів і волонтерських організацій, містять максимально загальні, декларативні і розмиті принципи. Крім цього, питання про відповідальність за майно може бути відображене в договорі, та не потребує додаткового законодавчого врегулювання.	Місія "Преодоление".	Враховано частково. Частину першу статті 17 проекту Закону доповнено абзацом першим такого змісту: "1. Шкода, завдана волонтером під час провадження волонтерської діяльності, відшкодовується ним у повному обсязі."
	В абзаці п’ятому статті 8 проекту Закону передбачити слова "підтримувати зв’язки та взаємодіяти…". В абзаці третьому статті 11 проекту Закону передбачити слова: "утворювати відповідно до законодавства регіональні та місцеві осередки" та пропонується доповнити підпунктами: "- формувати та готувати кадри організаторів волонтерської діяльності; - проводити конкурси, підсумкові зібрання, семінари, конференції." У частині другій статті 11 проекту Закону передбачити слова: "документів про волонтерську діяльність".	Рада організації ветеранів України.	Не враховано. Законом України "Про об’єднання громадян" передбачені лише місцеві осередки.
	Ставить запитання щодо вільного доступу до звітів волонтерських організацій, документів про господарську діяльність.	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру" Любов Липська.	Звіти, документи про господарську діяльність волонтерських організацій не повинні бути таємною інформацією.
Стаття 13. Контроль за законністю і цільовим використанням коштів волонтерської організації Фінансові надходження від фізичних, юридичних осіб використовуються на здійснення конкретних напрямів волонтерської діяльності, передбачених рішенням відповідної волонтерської організації та її статутом. Волонтерські організації, які отримують кошти на здійснення волонтерської діяльності, зобов’язані подавати звіт про цільове використання коштів фізичним, юридичним особам, що їх надавали, у встановленому ними порядку та строки.	Пропонується передбачити, що волонтерські організації, які отримують кошти на здійснення волонтерської діяльності, зобов’язані подавати звіт про цільове використання коштів фізичним, юридичним особам, що їх надавали, у встановленому договором про здійснення волонтерської діяльності порядку та строки.	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру" Любов Липська.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
Стаття 14. Відшкодування витрат, пов’язаних з волонтерською діяльністю Волонтеру можуть бути відшкодовані витрати, пов’язані з волонтерською діяльністю (якщо вони були невідкладні, необхідні, підтверджені належним чином та передбачені договором про здійснення волонтерської діяльності), що передбачені абзацом шостим частини другої статті 6 цього Закону. Зазначені витрати відшкодовуються волонтерською організацією у розмірі і на умовах, які визначаються договором про здійснення волонтерської діяльності.	У статті 14 проекту Закону не зазначено, хто саме волонтеру компенсує витрати, пов’язані з волонтерською діяльністю. Також взагалі не визначається, хто несе відповідальність та здійснює відшкодування у разі фізичних ушкоджень та заподіянні шкоди здоров’ю волонтера під час здійснення ним волонтерської діяльності.	Правник Ради НГО "Фем-Фактор" Гнип Олена.	Враховано. Статтю 16 проекту Закону викладено у такій редакції: "Стаття 16. Відшкодування витрат, пов’язаних з волонтерською діяльністю Волонтеру відшкодовуються витрати, пов’язані з волонтерською діяльністю (якщо вони були невідкладні, необхідні, підтверджені належним чином відповідно до закону та передбачені договором про провадження волонтерської діяльності), що передбачені абзацом шостим частини другої статті 7 цього Закону, якщо волонтер сам не відмовляється від відшкодування витрат, пов’язаних з волонтерською діяльністю. Зазначені витрати відшкодовуються волонтерською організацією у розмірі і на умовах, які визначаються договором про провадження волонтерської діяльності." Разом з цим, частиною другою статті 7 проекту Закону встановлено, що у договорі про провадження волонтерської діяльності обумовлюється, зокрема, питання забезпечення обладнанням та іншим майном, наданим для провадження волонтерської діяльності (спеціальним одягом, взуттям та інвентарем, захисним спорядженням або матеріалами, велосипедами, проїзними квитками у міському транспорті загального користування); забезпечення вакцинації, медичного огляду та інших лікувально-профілактичних заходів; питання відшкодування витрат на навчання волонтера за рахунок коштів волонтерської організації або підприємств, установ та організацій, що залучили волонтера.
	Піднімає питання відшкодування витрат, пов’язаних з волонтерською діяльністю, якщо волонтер діє самостійно. Пропонує передбачити відшкодування вказаних витрат отримувачем волонтерської допомоги.	Всеукраїнська молодіжна громадська організація "Служіння заради Миру" Любов Липська.	Не враховано. Не відповідає чинному законодавству.
Альтернативні рішення
-	-	-	-

На попередню сторінку