Начиная с 1993 г., предупреждено
принятие более 17 тыс. незаконных
правовых норм

Нормотворчество – дело тонкое. Проблемы начинаются уже тогда, когда органы, выпускающие нормативные акты, сами нарушают действующее законодательство.

Для того, чтобы отделить «зерна от плевел», существует государственная регистрация нормативно-правовых актов, которой занимаются Министерство юстиции и территориальные управления юстиции в регионах. Они внимательно изучают принятые правовые акты на предмет их соответствия законодательству и выносят свой вердикт – законен или незаконен. Только после этого нормативный акт может иметь юридическую силу.

Органы юстиции иногда сравнивают с «санитарами леса» – они проводят системную правовую экспертизу различных нормативно-правовых актов. Эффект от подобной работы впечатляет: начиная с 1993 г., органами юстиции предупреждено принятие более 17 тыс. незаконных правовых норм.

Нарушениям законодательства – нет!

В прошлом году на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины поступило 1532 нормативно-правовых акта центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля. Почти десятая часть поданных документов была возвращена на доработку, 7,9% получили отказ в государственной регистрации.

Кроме того, в прошлом году органами юстиции предупреждено принятие 1012 норм, нарушающих права граждан и предприятий или же выданных с превышением компетенции и другими нарушениями.

Наиболее частые причины для отказа в государственной регистрации – принятие или издание актов с нарушениями действующего законодательства.

Если говорить о ситуации в регионах, то областными управлениями юстиции в прошлом году было зарегистрировано 2025 актов, из которых 158 возвращено на доработку (6% от общего количества поданных). В государственной регистрации отказано 331 акту (13% от общего количества поданных).

Областные управления юстиции, кроме того, предупредили принятие 343, а районные управления юстиции – 345 норм, которые нарушали права граждан и предприятий или же были выданы с превышением компетенции и другими нарушениями.

Еще одна проблема в том, что отдельные субъекты нормотворчества направляют на выполнение незарегистрированные нормативные акты. А так как они не внесены в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов, то не имеют юридической силы, а значит – недействительны и незаконны.

Преступления и наказания

По словам директора Департамента государственной регистрации нормативных актов Минюста Украины Валентины Бутрименко, большинство нарушений связаны с превышением компетенции органами, издающими нормативные акты. Многие нарушения также происходят из-за незнания работниками различных юридических служб процедуры принятия и регистрации нормативно-правовых актов.

Например, в конце прошлого года при проверке Министерства здравоохранения и Управления государственной охраны были обнаружены нормативные акты, которые применялись без государственной регистрации, а следовательно, незаконно. Подобное также наблюдалось в Госкоммунхозе и других центральных органах исполнительной власти.

Между тем санкции Минюста и территориальных управлений юстиции в отношении нарушителей далеко не всегда эффективны. Единственное, чем они могут «припугнуть» горе-нормотворцев, это привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, а также уведомление органов прокуратуры о применении субъектами нормотворчества недействительных актов.

Так, в прошлом году Министерство юстиции направило в Генеральную прокуратуру письмо, касающееся Киевской городской госадминистрации, которая не устранила нарушения, обнаруженные в ходе проверки. Однако, судя по всему, это никакого действия не возымело.

Кадры решают все

К сожалению, органы юстиции в большинстве случаев выступают в роли «пожарных». Незаконным нормативным актам они отказывают в регистрации или отправляют на доработку уже после того, как документы принимаются соответствующими субъектами нормотворчества. Все упирается в профессионализм кадров, подготавливающих документы, как в центральных органах власти, так и в регионах. Словом, юридический ликбез никому не помешает.