В обговоренні проекту Закону України "Про господарські об’єднання" взяли участь 2 суб’єкта:

• Асоціація міжнародних експедиторів України;
• Федерація професійних спілок України.

У проекті Закону передбачається:

• визначення поняття господарського об’єднання, їх видів;
• порядок утворення господарського об’єднання;
• права та обов’язки учасників господарського об’єднання, у тому числі право фізичної особі – підприємця як рівного суб’єкта господарювання входити до складу господарського об’єднання;
• органи управління господарського об’єднання;
• правовий режим майна господарського об’єднання;
• умови та підстави виходу учасника із господарського об’єднання;
• порядок припинення господарського об’єднання;
• особливості утворення, діяльності, припинення та управління державного господарського об’єднання.

Проект Закону містить різні підходи до врегулювання діяльності державних і комунальних господарських об’єднань та господарських об’єднань, створених суб’єктами господарювання, заснованими на приватній власності. Проектом передбачається можливість утворення так званих "змішаних" господарських об’єднань – тих, що утворені за участю державних суб’єктів господарювання та суб’єктів господарювання інших форм власності. Також проектом передбачається змінити існуючий статус таких структур з об’єднань підприємств, до яких можуть входити лише юридичні особи, що здійснюють виробничу діяльність, на господарське об’єднання, яке може об’єднувати суб’єктів господарювання будь-якої організаційно-правової форми. Окрема увага в проекті приділяється визначенню правового статусу державного господарського об’єднання. Це обумовлене тим, що на сьогодні такі об’єднання створюються переважно у стратегічно важливих для економіки та держави в цілому галузях і потребують детального та чіткого регулювання повноважень органів влади, що здійснюють від імені власника-держави контроль за їх діяльність, з одночасним забезпеченням свободи господарської діяльності державних підприємств, установ і організацій, що входитимуть до їх складу.

Пропозиції та зауваження, що були надані під час обговорення, не були враховані через їх необґрунтованість та невідповідність чинному законодавству.

1. Асоціація міжнародних експедиторів України листом від 5 березня 2009 року № 03/14 повідомила, що проект Закону України "Про господарські об’єднання" є неприйнятним, оскільки передбачені проектом види господарських об’єднань не охоплюють всього спектру діяльності об’єднань, зокрема професійних асоціацій, та суттєво звужують їх права та обов’язки.

Проте, проектом передбачається такий вид господарського об’єднання як асоціація – це договірне господарське об’єднання, утворене з метою постійної координації господарської діяльності учасників, шляхом централізації однієї або кількох виробничих та управлінських функцій, розвитку спеціалізації і кооперації виробництва, організації спільних виробництв на основі об’єднання учасниками фінансових та матеріальних ресурсів для задоволення переважно господарських потреб учасників асоціації (абзац другий частини другої статті 1 проекту).

Наведене визначення асоціації повторює визначення цього виду господарського об’єднання, яке надане статтею 120 Господарського кодексу України, на підставі якої за твердженням Асоціації міжнародних експедиторів України діють на сьогодні галузеві асоціації.

А передбачені проектом положення (зокрема, щодо можливості утворення об’єднань не лише для підприємств, а і для інших суб’єктів господарювання, а також можливість утворення господарських об’єднань за участю державних і недержавних суб’єктів) розширюють можливості кооперації і координації діяльності суб’єктів господарювання з урахуванням вимог сьогодення.

У зв’язку з цим, не вбачається підстав для твердження, що прийняття законопроекту призведе до виведення професійних асоціацій з існуючого правого поля у неприйнятне для них.

Проект Закону України присвячений регулюванню порядку утворення та діяльності господарських об’єднань, тобто об’єднань суб’єктів господарювання з метою здійснення координації об’єднанням їх виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Як повідомляє Асоціація міжнародних перевізників, вона є професійною асоціацією, об’єднанням підприємств за галузевим принципом. Об’єднання за професійною ознакою деяких підприємств не тягне за собою об’єднання і координацію управлінських та виробничих функцій підприємств, що увійшли до її складу, тобто не є господарським об’єднанням у розумінні Господарського кодексу України.

При цьому, слід звернути увагу, що проектом передбачається внести зміни до статті 70 Господарського кодексу України "Об’єднання підприємств" і у новій редакції цієї статті передбачається, що підприємства мають право на добровільних засадах об’єднувати свою господарську діяльність з іншими суб’єктами господарської діяльності (частина перша запропонованої проектом редакції статті 70 Господарського кодексу України). Тобто господарське об’єднання є лише однією із форм об’єднання підприємств, що не виключає можливості для їх об’єднання за іншими ознаками, які не пов’язані із координацією господарської діяльності.

Про вищенаведені підстави неврахування наданих пропозицій і зауважень Міністерство юстиції України повідомило заявника та Держпідприємництва листом від 19 березня 2009 року № 3594-0-33-09-19.

2. Федерація професійних спілок України листом від 3 липня 2009 року № 03/01-07/1528 запропонувала доповнити частину першу статті 13 проекту положенням, відповідно до якого до складу вищого органу управління господарського об’єднання можуть бути включені за згодою або приймати участь у його роботі з правом дорадчого голосу представники профспілок, у сфері впливу яких знаходяться учасники цього об’єднання.

Проте ця пропозиція не врахована у законопроекті, оскільки статтею 13 проекту визначено правовий статус вищого органу управління господарського об’єднання - ради учасників господарського об’єднання. Тобто за своєю правовою природою цей орган управління може включати лише представників учасників цього господарського об’єднання. Враховуючи, що керівник підприємства відповідно до законодавства представляє його інтереси у всіх відносинах в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, законопроектом передбачено, що до складу вищого органу управління господарського об’єднання входять керівники учасників господарського об’єднання, а у разі, коли учасником господарського об’єднання є фізична особа — підприємець, така особа входить до складу вищого органу управління господарського об’єднання.

Крім того таке право професійних спілок не передбачено Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", який визначає особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок. Водночас наділення професійних спілок правом входити до складу органів управління господарського об’єднання не відповідає меті їх утворення, оскільки вони створені для здійснення представництва та захисту прав і інтересів членів профспілки, а метою утворення господарського об’єднання є координація виробничої, наукової та іншої діяльності суб’єктами господарювання для виконання спільних економічних та соціальних завдань.

Альтернативні рішення відсутні.

Заступник Міністра Л. В. Єфіменко