Ирина Гончар

Министр юстиции Украины Александр ЛАВРИНОВИЧ будет считать судей в судах, а Государственная судебная администрация — утверждать количество

О новой процедуре образования судов и назначения на административные должности

Судебная реформа предполагает множество изменений по всем направлениям. Не последними по значимости являются изменения, регулирующие порядок создания судов и определения руководства суда. Пожалуй, именно ситуация с назначением на административные должности в судах стала катализатором и направляющей осью всей реформы — пробел, который имел мес­то более трех лет, привел к массе спекуляций на тему легитимности отдельных руководителей, статуса Совета судей Украины, полномочия которого и состав сведены к минимуму (см. статью «Разведка боем» в «ЮП» № 32 (659) от 10 августа 2010 года).

Итак, кто имеет право на создание судов, в каком порядке должны назначаться судьи на админдолжности и кто будет руководить судами — эти вопросы рассматриваются в ­этом материале.

Пункт 1: создать суд

Порядок создания судов и их ликвидации определен в статье 19 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» (Закон).

Согласно предписаниям этой нормы, суды общей юрисдикции создаются и ликвидируются Президентом Украины по представлению министра юстиции Украины на основании предложения председателя соответствующего высшего специализированного суда (ВСС).

Такой порядок, с одной стороны, расширяет полномочие Президента Укра­ины, предусмотренное в пункте 23 час­ти 1 статьи 106 Конституции Украины (в нем предусмотрено лишь право главы государства на создание судов), с другой — соответствует принципу «кто назначил — тот и увольняет», который неоднократно подтверждался в решениях Конституционного Суда Украины.

Впрочем, это меньшая из новелл. Так, ключевым моментом, на наш взгляд, является то, что главе государства представление вносит министр юстиции — то есть в процесс создания судов вводится субъект исполнительной власти, что может вызвать вопрос о независимости судебной власти, по предложению председателя высшего специализированного (а не Верховного) суда. Следовательно, существование самих высших специализированных и Верховного судов не подлежит оспариванию, но при этом наивысший суд общей юрисдикции не имеет права предложить создать или ликвидировать суд.

Основания для создания судов остались прежними — изменение Закона, административно-­территориального устройства страны или необходимость улучшить доступность правосудия. Последним, по опыту 2008 года, когда хотели создать два окружных административных суда вместо одного, можно назвать что угодно.

Интересно, что к созданию судов никоим образом не имеет отношения Государственная судебная администрация (ГСА) Украины, но именно она определяет количество судей в суде (внимание!) по представлению министра юстиции Украины на основании предложения председателя ВСС, с учетом объема работы суда и в пределах расходов, предусмотренных в Госбюджете. Объем работы судей и средств, выделенных на суды, — сфера компетенции ГСА Украины (пункты 3, 4 и 7 части 1 статьи 146 Закона), но для того чтобы определить количество судей в новом суде, ГСА необходимы данные, предоставленные председателем ВСС и министром юстиции, которым такие данные будут готовить, что очевидно, специалисты ГСА Украины. Кроме того, министр, который просит о чем-то орган судейского самоуправления, отвечающий за организационно-техническое обеспечение, выглядит несолидно — можно понять логику, когда министр вносит представление Президенту или Совету/Съезду судей Украины, или когда утверждает внесенное ГСА предложение, но не наоборот.

Пункт 2: назначить руководителя

Административными должностями в судах, согласно Закону, являются должность председателя суда и его заместителей (одного или нескольких). Следовательно, секретари палат в суде не являются лицами, занимающими административные должности, они назначаются на должности собранием судей суда, и на них порядок, предусмотренный статьей 20 Закона, не распространяется.

Согласно предписаниям указанной статьи, председатель и заместители председателя общих судов (местных, апелляционных и ВСС) назначаются на должности сроком на пять лет из числа судей соответствующего суда и увольняются с должностей Высшим советом юстиции по представлению соответствующего совета судей. В любом суде право занятия одной и той же должности ограничивается двумя сроками подряд.

В остальных положениях порядок назначения на должности изменений не претерпел, за исключением того, что теперь закон регламентирует также порядок увольнения с административных должностей в Верховном Суде Украины (ВСУ) (ранее определялся только порядок избрания путем уточнения положения части 2 статьи 128 Конституции Украины). В частности, статья 43 Закона детально регламентирует процедуру досрочного увольнения Председателя ВСУ с должности путем выражения ему недоверия. Что интересно, соответствующее заседание Пленума ВСУ проводится без участия Председателя ВСУ, но ему оставляют право дать письменные возражения по сути предъявляемых обвинений. К тому же, для инициирования вопроса о недоверии достаточно только инициативы пятой части от состава Пленума (если ВСУ будет состоять из 20 судей — достаточно мнения 4 судей), которые и составляют организационный комитет Пленума.

Закон не содержит никаких ограничений по судьям, которые могут быть рекомендованы на административные должности в суде. Причем обязательность учета мнения судей соответствующего суда не установлена. Вместе с тем Закон Украины «О Высшем совете юстиции» дополнен статьей 291, которая регламентирует порядок назначения судей на админдолжности ВСЮ — с кандидатами на пленарном заседании ВСЮ проводится собеседование. Каждая кандидатура рассматривается персонально. Решение о назначении на должность принимается по результатам рассмотрения открытым голосованием большинством от конституционного состава ВСЮ.

Конституционность этих норм уже стала притчей во языцех, но, по крайней мере, пока, закон таков.

Стоит также отдельно отметить, что в местных судах предполагается только две административные должности — председателя суда и заместителя председателя. В судах, где работает более 15 судей, может быть введена дополнительная должность заместителя председателя, но в сумме таких заместителей должно быть не более двух.

В апелляционных судах «по умолчанию» — три админдолжности: председатель и два заместителя, но в судах, где численность судей превышает 35, может быть введена еще одна должность заместителя.

Аналогично и в ВСС, но условием для введения третьей должности заместителя является численность свыше 45 судей.

Для Председателя ВСУ Закон предусматривает только одного заместителя.

Интересно, что полномочия заместителей председателя суда определяются непосредственно председателем. Что касается порядка замещения председателя, установлено, что его обязанности исполняет заместитель. Если заместителей несколько — тот, который имеет больший стаж на должности судьи (общий, не обязательно в этом суде). А если нет заместителя — судья суда, имеющий больший стаж работы судьей. Это правило распространяется на все суды.

Примечательно, что в отношении судей, занимающих админдолжности в судах первой — кассационной инстанции, Закон не устанавливает оснований для досрочного увольнения с административной должности. Не определены даже случаи, в которых это возможно, кроме как увольнение с должности судьи. Что касается ВСУ — досрочное увольнение регламентировано даже для заместителя.

Такое положение вещей, на наш взгляд (хотя причины его очевидны), влечет к презюмированию более высокого уровня доверия к судьям судов первой инстанции и уничижению всего ВСУ. Это разбалансирует и правовую систему, поскольку к регулированию одних и тех же правоотношений применяется разный подход.

Пункт 3: определить «хозяина»

Впрочем, вместе с процедурой назначения на административные должности изменились и полномочия председателя.

В их числе теперь: представительство суда с третьими лицами, определение полномочий заместителя, принятие на должность судьи (зачисление в штат), уведомление Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) о наличии вакансий судей, обеспечение исполнений решений собрания, обеспечение выполнения требований по повышению квалификации судей и контроль ведения судебной статистики. Кроме этого, председатель суда «заботится» об информационно-аналитическом обеспечении судей в целях повышения качества судопроизводства.

Председатель ВСС имеет также полномочия вносить предложения по созданию новых судов и их численности, созывать пленум суда, вносить вопросы в повестку дня и председательствовать на его заседаниях, а также информировать его участников о состоянии дел в судебной юрисдикции и практике по определенным категориям дел.

Последнее полномочие для Председа­теля ВСУ ограничено правом информировать членов пленума (по закону, напомним, это 20 судей) о деятельности суда.

Отдельно обратим внимание на такое полномочие председателя суда, как контроль эффективности деятельности аппарата суда и внесение предложений руководителю территориального управления ГСА или председателю ГСА Украины (для ВСС и ВСУ) относительно назначения на должности и увольнения с них руководителя аппарата суда и его заместителя.

К полномочиям руководителя аппарата суда отнесено надлежащее организационное обеспечение суда, судей и судебного процесса, функционирование автоматизированной системы документооборота в суде, за что он несет персональную ответственность. Причем организационное обес­печение суда предполагает также подписание финансовых документов, договоров аренды помещений и прочее, поскольку председатель суда представляет суд в отношениях с третьими лицами как орган государственной власти, а не субъект гражданско-правовых отношений.

Именно руководитель аппарата на конкурсных началах, но без согласования с судьями, принимает на работу работников аппарата, в число которых входят также помощники судей, научные консультанты и секретари судебных заседаний. Поощрения и дисциплинарные взыскания на работников аппарата налагает также руководитель аппарата. Работники аппарата суда перед судьями и председателем суда не несут ответственности, хотя (например, секретари судебных заседаний) являются участниками судебного процесса и имеют процессуальные полномочия.

Что касается контроля работы аппарата суда, у председателя суда полномочий мало. Так, он согласовывает перед утверждением территориальных управлений ГСА или ГСА Украины (для ВСС и ВСУ) структуру и численность аппарата суда и имеет право внести лицу, назначившему на должность, представление о по­ощрении или наложении дисциплинарного взыскания на руководителя аппарата суда или его заместителя.

Кстати, срок пребывания на должности руководителя аппарата не ограничен каким-либо промежутком времени, основания для его увольнения (как и для других работников аппарата) определены Законом Украины «О государственной службе». Но вопросы об увольнении будут рассматриваться теми лицами, которые назначили их на должности. Правда, собрание судей может выразить недоверие руководителю аппарата суда, что имеет последствием его увольнение. Уволить заместителя руководителя в таком порядке — нельзя.