По справедливiсть - до Євросуду

Скаргу до Страсбурга можна подати як англiйською, так i українською мовою.

Українцi все частiше звертаються зi скаргами до Європейського суду з прав людини. Нинi наша держава займає шосте мiсце в Європi за кiлькiстю таких звернень. Що змушує наших спiввiтчизникiв шукати правди у цiй iнституцiї та як правильно пiдготувати звернення, з'ясовував кореспондент "Експресу" в уповноваженої у справах дотримання Конвенцiї про захист прав та основних свобод людини Мiнiстерства юстицiї України Зоряни Бортновської.

- Зоряно Петрiвно, як часто українцi звертаються до Європейського суду?

- Точної цифри немає. Секретарiат Європейського суду не зобов'язаний повiдомляти уряд держави про кiлькiсть звернень її громадян. За неофiцiйною статистикою, щороку до Євросуду звертається пiвтори-двi тисячi громадян України. Нинi ж, наскiльки менi вiдомо, розпочато розгляд лише 222 справ наших спiввiтчизникiв, а решта -- визнанi неприйнятними для розгляду.

Європейський суд рiшенням комiтету з трьох суддiв може визнати заяву неприйнятною для розгляду, якщо вона не вiдповiдає певним критерiям. Якщо ознак неприйнятностi немає, то палата з семи суддiв починає розгляд справи, i тодi її вiдсилають уряду держави для зауважень. Лише пiсля того справу розглядають по сутi.

- Скiльки часу триває розгляд справи у Євросудi?

- У середньому -- вiд трьох до п'яти рокiв. Заяву до Європейського суду може подати кожен наш громадянин, а також особи без громадянства, якщо йдеться про порушення їхнiх прав в Українi. При поданнi заяви належить дотримуватися певної процедури. Передовсiм -- пройти всi нацiональнi засоби захисту, тобто до Євросуду можна звертатися лише пiсля того, як справу розглянуть нацiональнi суд першої iнстанцiї, суд апеляцiйної iнстанцiї. Тiльки пiсля того можна паралельно звернутися до Євросуду i Верховного Суду. Останнє слiд зробити тому, що до Євросуду можна звернутися лише протягом шести мiсяцiв пiсля ухвалення рiшення нацiональним судом.

Поки справа розглядається у Верховному Судi, шестимiсячний термiн, вiдведений для звернення до Євросуду, у бiльшостi випадкiв минає, а вiдтак заява не буде прийнята.

- Коли громадянин України звертається до нацiонального суду, вiн сплачує держмито. За звернення з позовом до Євросуду також треба платити?

- Нi, за позовну заяву нiчого платити не потрiбно. Позивачевi належить оплатити лише пересилання листа з України до Францiї, де мiститься Європейський суд.

- А якою мовою має бути написана позовна заява?

- Можна написати її українською, росiйською, англiйською чи французькою мовою -- кому як зручно. Жодних перешкод тут немає. Коли ж справу визнано прийнятною для розгляду, усний розгляд справи у судi вiдбувається французькою чи англiйською мовою. Аргументи сторiн також треба представляти цими мовами. Щоправда, президент палати, яка займається справою, може дозволити заявниковi послуговуватисся рiдною мовою.

- А чи потрiбна присутнiсть позивача пiд час розгляду справи у Європейському судi?

- Його присутнiсть не обов'язкова. Суд може розглянути справу i без нього. Але якщо вже призначаються уснi слухання, то не буває такого, щоб людина не хотiла бути присутньою на розглядi справи у Страсбурзi. Однак своє перебування у Францiї позивач повинен оплатити власним коштом. Якщо людина не має грошей на поїздку до Страсбурга, вона може клопотати перед Євросудом про надання їй коштiв. Але цi витрати, у разi виграшу в судi, будуть стягнутi з уряду держави-вiдповiдача.

- А чому Євросуд дуже часто вiдмовляє у прийняттi позовних заяв вiд наших спiввiтчизникiв?

- Як правило, на те є формальнi пiдстави. Найчастiше -- неправильно оформлена заява. Звертаються тодi, коли минув термiн звернення до Євросуду. Зрештою, до цiєї судової iнстанцiї можна звертатися не з будь-якого приводу, а лише тодi, коли порушенi права громадянина, якi гарантуються Конвенцiєю з прав людини. Це може зробити лише потерпiлий внаслiдок порушення, а не його кум, сват, брат чи знайомий.

Не можна скаржитися у Європейський суд, що законодавство держави не вiдповiдає Конвенцiї. До речi, з приблизно восьми тисяч заяв, якi надiйшли вiд громадян України, починаючи з 1997 року, трохи бiльше двохсот є результативними, тобто по них вже ухваленi рiшення, або ж прийнятними для подальшого розгляду.

- А чи виконала Україна всi судовi рiшення Європейського суду?

- Рiшення, термiн виконання яких уже настав, на сьогоднi виконанi в частинi виплати коштiв, якi стягуються судом. Адже виконня рiшень Європейського суду з прав людини має триступеневу модель. Перший рiвень - це виплата компенсацiй, його найлегше виконати. Другий - вiдновлення порушеного права. А третiй рiвень - це виправлення законодавства, якщо воно призводить до порушення прав людини. Внесення змiн до законiв - тривалий процес.

Щодо України, то стосовно нашої держави немає ще жодної резолюцiї комiтету мiнiстрiв Ради Європи, якою б було закрито процедуру виконання рiшення Євросуду. Саме цей комiтет здiйснює контроль за виконанням рiшень Євросуду. Щоправда, є промiжнi резолюцiї, у яких констатується факт виконання фiнансових зобов'язань.

- Тобто рiшення Європейського суду в Українi повнiстю ще не виконуються?

- Виконуються лише в частинi фiнансових стягнень. А внесення змiн у законодавство не стусується конкретних заявникiв у справi. До речi, жодна держава Європи не виконує рiшення Євросуду у мiсячний термiн. Це затягується на два-три роки.

Богдан КУФРИК

На попередню сторінку