Електроенергетика є базовою галуззю національної економіки, ефективне функціонування якої є необхідною умовою стабілізації, структурних перетворень економіки, задоволення потреб населення та суспільного виробництва в електричній енергії. Від надійного і сталого функціонування галузі значною мірою залежать темпи виходу України із скрутного економічного становища та рівень енергетичної безпеки держави.

За короткий період функціонування оптового ринку електроенергії в умовах вкрай важкої економічної ситуації в державі було закладено основу запровадження ринкових відносин в електроенергетиці та набуто значного досвіду.

Однак, проблеми, що заважають ефективному функціонуванню оптового ринку електроенергії, здебільшого пов\’язані між собою, часто мають спільні причини виникнення, які переважно стосуються не стільки процесів функціонування оптового ринку електроенергії, скільки опосередковано макроекономічного рівня, зокрема, недоліків системи державного фінансування пільгового споживання електричної енергії, податкової політики щодо електроенергетичної галузі, намагання розв\’язати проблеми промисловості та сільського господарства, а також соціальні проблеми за рахунок електроенергетики.

Сучасний оптовий ринок електричної енергії України передусім являє собою єдину впорядковану систему взаємовідносин між суб\’єктами господарської діяльності при здійсненні купівлі-продажу електричної енергії. Основні правові та організаційні засади, які регулюють загальні умови функціонування діючої моделі оптового ринку електричної енергії України визначені Конституцією України, Законом України "Про електроенергетику" (із змінами і доповненнями), Рішенням Конституційного Суду України від 12 лютого 2002 р. N 3-рп/2002 (справа про електроенергетику), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.

Зважаючи на те, що значна частина учасників оптового ринку електроенергії є монополістами, функціонування оптового ринку електроенергії здійснюється також з урахуванням положень Закону України "Про природні монополії" від 20 квітня 2000 р., Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11 січня 2001 р., Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" від 7 червня 1996 р.

Правовою базою функціонування оптового ринку електроенергії є прийнятий 16 жовтня 1997 р. Верховною Радою України Закон України "Про електроенергетику". Цей нормативний акт відіграє значну роль у регулюванні відносин на оптовому ринку електроенергії, оскільки визначає загальні положення діяльності оптового ринку електроенергії та закріплює статус його суб\’єктів, а також повноваження державних органів у цих відносинах.

Зокрема цим Законом встановлено, що купівля всієї електричної енергії, виробленої на електростанціях, потужність чи обсяг відпуску яких більші за граничні показники (визначені в умовах і правилах здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії величина встановленої потужності електростанцій або обсяг річного відпуску нею електричної енергії в об\’єднану енергетичну систему України, вище яких продаж електричної енергії має здійснюватися на оптовому ринку), а також на вітроелектростанціях, незалежно від величини встановленої потужності чи обсягів відпуску електричної енергії (крім електричної енергії, виробленої на теплоелектроцентралях, які входять до складу енергопостачальників, для споживання на території здійснення ліцензованої діяльності), та весь її оптовий продаж здійснюється на оптовому ринку електричної енергії України. Функціонування інших оптових ринків електричної енергії в Україні забороняється.

Оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі договору, сторонами якого є суб\’єкти господарської діяльності, пов\’язаної з:

диспетчерським (оперативно-технологічним) управлінням об\’єднаною енергетичною системою України (оперативне управління об\’єднаною енергетичною системою України із забезпеченням надійного і безперебійного, з додержанням вимог енергетичної безпеки, постачання електричної енергії споживачам), яке на даний час, здійснюється державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго";

виробництвом електричної енергії на електростанціях;

передачею електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;

постачанням електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами;

оптовим постачанням електричної енергії.

У договорі повинні визначатися мета та умови діяльності, права, обов\’язки та відповідальність сторін. Цей договір погоджується з центральними органами виконавчої влади, що здійснюють управління в електроенергетиці, Національною комісією регулювання електроенергетики України, Антимонопольним комітетом України.

Невід\’ємною частиною договору є Правила оптового ринку електричної енергії України (затверджені постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 12 листопада 1997 року N 1047а), які визначають механізм функціонування оптового ринку електричної енергії України, порядок розподілу навантажень між генеруючими джерелами, правила формування ринкової ціни на електричну енергію.

На законодавчому рівні передбачені деякі вимоги щодо функціонування оптового ринку електроенергії, а саме:

всі суб\’єкти підприємницької діяльності з виробництва та постачання електричної енергії мають рівноправний доступ до оптового ринку електричної енергії України та послуг електричних мереж після отримання відповідної ліцензії на право здійснення цих видів діяльності;

електрична енергія продається та купується за вищенаведеними Правилами оптового ринку електричної енергії України;

ціни на електричну енергію генеруючих компаній та оптові ціни визначаються також за Правилами оптового ринку електричної енергії України;

всі учасники оптового ринку електричної енергії укладають договори купівлі-продажу електричної енергії з суб\’єктом підприємницької діяльності, який здійснює оптове постачання електричної енергії відповідно до договору, на підставі якого створюється оптовий ринок електричної енергії.

Необхідним буде, також, зазначити, яким чином проводяться розрахунки на оптовому ринку електричної енергії.

Для проведення розрахунків за закуплену на оптовому ринку електричної енергії України та спожиту електричну енергію енергопостачальники, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, їх відокремлені підрозділи та оптовий постачальник електричної енергії відкривають в установах уповноваженого банку поточні рахунки із спеціальним режимом використання (рахунки суб\’єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії на закріпленій території та оптове постачання електричної енергії, відкриті в уповноваженому банку і призначені виключно для накопичення коштів, отриманих за електричну енергію від споживачів, та розрахунків з учасниками оптового ринку електричної енергії). Перелік поточних рахунків із спеціальним режимом використання в уповноваженому банку для зарахування коштів за електричну енергію затверджується та доводиться до відома споживачів Національною комісією регулювання електроенергетики України.

Споживачі, які купують електричну енергію у енергопостачальників, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, вносять плату за поставлену їм електричну енергію виключно на вищезазначений поточний рахунок енергопостачальника в уповноваженому банку. У разі перерахування споживачами коштів за електричну енергію на інші рахунки отримувачі повинні повернути ці кошти за заявою споживача або за власною ініціативою в триденний термін з моменту їх отримання. У разі неповернення споживачу у цей термін коштів, сплачених на інші, не на поточні рахунки із спеціальним режимом використання, ці суми підлягають вилученню до Державного бюджету України як санкція за вчинене правопорушення і не зараховуються як оплата електричної енергії. Однак, зарахування коштів до Державного бюджету України не звільняє їх отримувача від повернення цих коштів споживачу електричної енергії.

Не зайвим буде також зазначити, що кошти з поточних рахунків із спеціальним режимом використання енергопостачальників, що здійснюють підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, перераховуються згідно з алгоритмом оптового ринку електричної енергії (порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання без платіжних доручень, який встановлюється Національною комісією регулювання електроенергетики України) виключно на:

поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії;

поточний рахунок підприємства, яке здійснює передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами;

поточний рахунок енергопостачальника.

Виключно на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії перераховуються кошти за електричну енергію, закуплену на оптовому ринку електричної енергії, всіма енергопостачальниками.

А вже після зарахування зазначених коштів на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії зазначені кошти спрямовуються виключно:

енергогенеруючим компаніям та іншим суб\’єктам підприємницької діяльності, які провадять продаж електричної енергії оптовому постачальнику електричної енергії;

підприємству, яке здійснює диспетчерське управління об\’єднаною енергетичною системою та передачу електричної енергії магістральними електричними мережами;

на поточний рахунок оптового постачальника електричної енергії;

іншим особам, які мають право на отримання коштів з інвестиційної складової оптового тарифу на електричну енергію, затвердженої Національною комісією регулювання електроенергетики України, в тому числі на спільне фінансування розвитку нетрадиційних джерел електричної енергії.

Умови про оплату електричної енергії коштами та про відкриття поточного рахунку із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (енергопостачальника, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території) є обов\’язковими умовами договору купівлі-продажу електричної енергії між оптовим постачальником електричної енергії та енергопостачальником (договору на постачання електричної енергії між енергопостачальником, що здійснює підприємницьку діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, та споживачем).

Оптовий постачальник електричної енергії зобов\’язаний забезпечити щоденне інформування учасників оптового ринку електричної енергії і органів виконавчої влади про стан проведення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії.

Важливим є, також те, що на поточні рахунки із спеціальним режимом використання не може бути звернено стягнення за зобов\’язаннями учасників оптового ринку електричної енергії. Операції на поточних рахунках із спеціальним режимом використання не підлягають призупиненню.

З метою надійного забезпечення економіки та населення України електроенергією, сприяння енерго- та ресурсозбереженню, підвищення ефективності роботи електроенергетичної галузі в ринкових умовах та враховуючи її особливості прийнято низку Указів Президента України. Серед яких слід зазначити:

Укази Президента України від 21 травня 1994 р. N 244 "Про заходи щодо ринкових перетворень в галузі електроенергетики України" і від 4 квітня 1995р. N 282 "Про структурну перебудову в електроенергетичному комплексі України", якими було започатковано ринкові перетворення в галузі та визначено організаційну структуру оптового ринку електроенергії;

Указ Президента України від 21 квітня 1998 р. N 335 "Питання Національної комісії з регулювання електроенергетики України", згідно з яким утворена у 1994 році Національна комісія з питань електроенергетики, перейменована на Національну комісію регулювання електроенергетики; затверджено положення про НКРЕ;

Указ Президента України від 14 квітня 2000 р. N 598 "Про Міністерство палива та енергетики України", яким було затверджено Положення про Міністерство палива та енергетики України - центральний орган виконавчої влади, який здійснює державне управління паливно-енергетичним комплексом;

Указ Президента України від 3 грудня 2001 р. N 1169 "Про додаткові заходи щодо реформування електроенергетичної галузі", яким регулюються питання приватизації енергетичних компаній.

Як бачимо, правила діяльності на оптовому ринку електроенергії закріплені на законодавчому рівні. Проте, наведених правових норм недостатньо для прозорого функціонування цього ринку. До того ж законодавча база у цій сфері потребує постійного вдосконалення у зв\’язку із стрімким переходом економіки України на ринкові засади.

У зв\’язку з цим, слід зазначити, що Прикінцевими положеннями Закону України "Про електроенергетику" передбачалось розроблення та внесення до Верховної Ради України проекту Закону України "Про засади функціонування оптового ринку електричної енергії України". І такий проект було розроблено та подано Народним депутатом України, який був прийнятий Верховною Радою України 05.07.2001р. Але даний Закон було повернуто Президентом України із зауваженнями та пропозиціями.

Проектом цього Закону визначалися правові, організаційні та економічні засади функціонування оптового ринку електричної енергії в умовах об\’єднаної енергетичної системи Україні.

Передбачалося створити Електроенергетичну Асоціацію. Ця Асоціація, як оператор оптового ринку електричної енергії України, буде створена як юридична особа, а саме, договірне об\’єднання виробників електричної енергії та транспортувальників, що володіють місцевими (локальними) електричними мережами, з метою координації діяльності її учасників, не має на меті отримання прибутку і діє на підставі договору про створення та діяльність Асоціації, що укладається її засновниками.

Законопроектом визначався порядок створення та діяльності зазначеної Асоціації. Визначались функції та повноваження вищого органу Асоціації, Наглядової ради, виконавчого органу, ревізійної комісії, обліково-розрахункового центру.

З метою продажу електричної енергії проектом Закону передбачалось утворення Асоціацією Обліково-розрахункового центру, який діє у відповідності з Положенням, що затверджується Загальними зборами Асоціації.

Для впорядкування відносин між суб\’єктами оптового ринку електроенергії цим законопроектом також передбачалось можливість створення оптової біржі електроенергії, яка є юридичною особою і функціонує на засадах самоврядування.

На Національну комісію з питань регулювання електроенергетики України, згідно з проектом, покладалось здійснення державного регулювання в галузі електроенергетики шляхом встановлення граничних рівнів цін на електроенергію, яка продається на оптовому ринку, тарифів на передачу та диспетчеризацію.

Діяльність суб\’єктів та відносини між ними на оптовому ринку електроенергії в великій мірі регулюються актами Кабінету Міністрів України, які видаються з метою збереження цілісності, надійного функціонування об\’єднаної енергетичної системи як головного чинника енергетичної безпеки України, вдосконалення відносин у процесі купівлі-продажу електричної енергії. Серед цих актів необхідно виділити наступні:

постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1999 р. N 2043 "Про затвердження Тимчасових умов функціонування оптового ринку електричної енергії";

постанова Кабінету Міністрів України від 5 травня 2000 р. N 755 "Про утворення державного підприємства "Енергоринок". Цією постановою Утворено державне підприємство "Енергоринок" на базі відокремленого підрозділу "Енергоринок" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", предметом діяльності якого є:

купівля електричної енергії у її виробників, а також у суб\’єктів підприємницької діяльності, які є власниками електричної енергії, виробленої з давальницької сировини;

купівля в учасників оптового ринку електричної енергії, отриманої ними за угодами на її імпорт;

оптове постачання електричної енергії;

укладення угод про передачу електричної енергії з суб\’єктом підприємницької діяльності, який отримав ліцензію на таку передачу магістральними та міждержавними електричними мережами, та забезпечення виконання цих угод;

організаційне та матеріально-технічне забезпечення функціонування оптового ринку електричної енергії;

виконання функцій розпорядника системи розрахунків, а також коштів оптового ринку електричної енергії,

виконання інших функцій відповідно до Статуту підприємства, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2000р. N 922;

постанова Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 р. N 1136 "Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України". Даною постановою встановлено порядок визначення уповноваженого банку, в якому відкриваються розподільчі рахунки (поточні рахунки із спеціальним режимом використання) для зарахування коштів за електричну енергію, порядок і терміни відкриття розподільчих рахунків для зарахування коштів за електричну енергію, Положення про порядок проведення розрахунків за електричну енергію.

Окремо слід виділити постанову Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 р. N 1789, якою було схвалено Концепцію функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України.

Метою цієї Концепції є вдосконалення організаційно-правових та економічних засад оптового ринку електричної енергії для забезпечення підвищення ефективності виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної енергії, надійності постачання та подальшого розвитку конкурентного середовища.

Підсумовуючи вищенаведене, метою подальшого розвитку оптового ринку електроенергії можна визначити:

забезпечення енергетичної безпеки держави;

надійне та безперебійне задоволення потреб споживачів в електричній енергії за оптимальною ціною на основі конкуренції між виробниками і між постачальниками з урахуванням економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання;

забезпечення фінансової стабільності і прибутковості підприємств електроенергетичної галузі і залучення інвестицій в галузь;

подальший розвиток конкурентного середовища оптового ринку електроенергії;

технічне оновлення електроенергетичної галузі.

Для поліпшення фінансового стану в електроенергетичній галузі необхідно здійснити заходи щодо:

вирішення проблеми боргів суб\’єктів оптового ринку електроенергії та їх дисбалансу;

забезпечення повної поточної оплати за електричну енергію;

удосконалення принципів ціноутворення з метою створення сприятливих умов для розвитку суб\’єктів електроенергетики та надходження інвестицій у галузь, забезпечення економічно ефективної модернізації обладнання, отримання обґрунтованої норми прибутку, а також з метою управління попитом на електричну потужність та енергію і економічного стимулювання енергозбереження у споживачів шляхом повного відшкодування усіх витрат, пов\’язаних з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії;

оптимізації податкового режиму, в тому числі методів нарахування податкових зобов\’язань в електроенергетичній галузі;

недопущення обмеження платоспроможного попиту в оптовому ринку електроенергії;

обмеження адміністративного втручання в управління грошовими потоками на оптовому ринку електроенергії;

зниження рівня нормативних та понаднормативних втрат в електричних мережах;

поетапного впровадження нових систем комерційного обліку електричної енергії та інформаційного обміну на всіх етапах купівлі-продажу електричної енергії, визначення джерел їх фінансування;

вдосконалення системи договірних відносин в оптовому ринку електроенергії та впровадження механізмів примусового виконання договірних зобов\’язань між учасниками даного ринку.

Як бачимо, реформа в енергетичному секторі потребує комплексного підходу. Це розробка енергетичної політики та стратегії її реалізації, визначення основних принципів розвитку ринку електричної енергії, вдосконалення системи управління та регулювання галуззю. Важливе місце серед заходів з розвитку електроенергетичної галузі займає створення енергетичного законодавства. Законодавство, що регулює відносини у паливно-енергетичному комплексі, фрагментарне і має велику кількість неузгодженостей, оскільки створювалося воно за відсутності відповідної концепції реформування галузі.

Вдосконалення нормативно-правової бази щодо регулювання відносин у сфері електроенергетики та на оптовому ринку електроенергії має передувати запровадженню реформ і забезпечуватися органами законодавчої та виконавчої влади, оскільки державне регулювання в електроенергетиці повинно бути направлене на забезпечення балансу інтересів держави, суб\’єктів електроенергетики та споживачів електроенергії.

Головний спеціаліст
Департаменту комерційного законодавства Я.В. Шиховець