Украинскую Фемиду можно заставить равняться на евростандарты. Для этого нужно почаще писать в Страсбург.

С лета 1997 года граждане Украины получили возможность защищать свои права не только в национальных судах, но и в Европейском суде по правам человека. Специальным законом Верховная Рада ратифицировала Конвенцию о защите прав и основных свобод человека*. В конце девяностых обращения в Страсбург были не очень популярны среди украинцев, но последние несколько лет количество дел, рассмотренных Евросудом против Украины, возрастает в геометрической прогрессии. В 2002 было вынесено одно решение, в 2003 — шесть, а в 2004 — тринадцать. Причем в украинских органах юстиции уверены, что в наступившем году количество поданных жалоб и принятых решений может увеличиться вдвое.

Обращения в Страсбург стали настолько популярны, что даже экс-кандидат в президенты Виктор Янукович не раз заявлял о намерениях обратиться за защитой своих прав в Евросуд. Не возьмусь судить о судебной перспективе дела «Янукович против Украины» (именно так в Европе формулируют суть споров), но у граждан, чьи права нарушены представителями власти, определенно есть шансы восстановить справедливость.

Когда писать

Обращаться в Евросуд можно далеко не сразу — только после того, как истец исчерпает все возможности защитить свои права в Украине. Зато, выиграв дело, можно рассчитывать на неукоснительное исполнение украинской стороной принятого решения. Во всяком случае, контроль за исполнением решения осуществляет Комитет министров — рабочий орган Совета Европы.

Чтобы максимально увеличить шансы на удачное завершение своего противостояния с государством стоит учесть, что Европейский суд по правам человека весьма специфичен. Процедура рассмотрения дел имеет ряд отличий от национальной практики.

На первом этапе контакт заявителя с Европейским судом осуществляется путем переписки с Секретариатом Европейского суда. Причем обращение в суд для заявителя бесплатное. Но если судом будет признано, что заявление может быть рассмотрено, возникает необходимость в участии адвоката, который будет представлять интересы истца в Страсбурге. Разумеется, с юридической поддержкой заявления могут быть связаны немалые затраты. Но не стоит хвататься за голову, заранее ужасаясь астрономическим суммам предстоящих расходов. Когда возникает необходимость в привлечении адвоката, суд запросит у заявителя справку о доходах и определит, в состоянии ли истец самостоятельно оплачивать услуги защитников. В случае если заявитель не может оплатить расходы по юридической поддержке иска, их возьмет на себя Европейский суд. Личное участие заявителя во время судебного рассмотрения в Страсбурге необязательно.

Без суда и следствия

Впрочем, до суда дело может и не дойти. В Страсбурге не стремятся удовлетворить жалобу исключительно путем вынесения судебного решения. Суд готов прекратить рассмотрение дела на любом этапе, если стороны достигли согласия, после чего конфликт можно считать исчерпанным. В ходе судебного процесса суд как минимум дважды дает сторонам возможность достичь приемлемого компромисса. Первый раз такая возможность появляется еще до судебного рассмотрения, когда материалы дела для ознакомления передаются представителю государства-ответчика. В нашем случае копию искового заявления и приложенных к нему доказательств Европейский суд направит в соответствующий орган Министерства юстиции Украины. При рассмотрении дела в Страсбурге, сотрудники Минюста выступят в качестве защитников со стороны государства.

Получив бумаги, эксперты Минюста изучат их и оценят шансы выиграть процесс. Если становится очевидным, что права заявителя были нарушены и выиграть процесс для государства не представляется возможным, власти могут постараться урегулировать ситуацию до суда. В Украине уже есть прецеденты, когда в результате изучения дела государственными органами требования заявителя удовлетворялись, причем с полной компенсацией нанесенного ущерба, после чего рассмотрение дела в Страсбурге прекращалось.

Второй шанс, когда государство может отступить от линии защиты, появляется в том случае, если в результате рассмотрения судом всех обстоятельств дела стало очевидно, что государство-ответчик допустило нарушение прав человека, изложенных в Конвенции. Перед тем как суд принимает решение, сторонам предоставляется еще одна возможность достигнуть мирового соглашения.

Чего не делают в Европе

Обращаясь в Страсбург, важно понимать, что основная и единственная задача Европейского суда — следить за тем, чтобы государства —члены Совета Европы не нарушали по отношению к своим гражданам права, изложенные в Европейской конвенции по правам человека. Поэтому суд защищает только те права и свободы, которые расписаны в статьях Конвенции. Нарушение государственными органами внутреннего законодательства страны не учитывается.

Суд не консультирует заявителя по юридическим вопросам, касающимся судебного производства или сути заявления. Практика показывает, что никаких подсказок в борьбе против государства из Страсбурга ждать не приходится. Поэтому заявителю имеет смысл периодически консультироваться с квалифицированным специалистом с самого начала переписки.

Следует учесть, что Европейский суд по правам человека в Страсбурге не ставит целью рассмотреть и принять решения по всем поступившим заявлениям, даже если нарушения Конвенции очевидны. Дело будет принято к рассмотрению только в том случае, если заявителем соблюдены все формальности и предоставлены достаточные доказательства нарушения его прав и свобод.

Причины отказов

По опыту заявителей, в Страсбурге более всего любят отказывать по формальным причинам. Европейцы — жуткие бюрократы и формалисты. Чтобы после продолжительной переписки не схлопотать отказ по формальным причинам, лучше самому ознакомиться с формулировкой прав в редакции Европейской конвенции по правам человека, по возможности точно воспроизводить их при переписке и обязательно указать в заявлении статью Конвенции, которая по мнению заявителя была нарушена.

Помимо прочего следует документально подтвердить, что истец исчерпал национальные средства судебной защиты нарушенного права. Имеются ввиду ординарные средства защиты на национальном уровне — суд первой и кассационной инстанции. Если решение суда по кассационной жалобе не удовлетворяет заявителя, можно попытаться обратиться в Европейский суд.

И самое главное — не забудьте приложить к заявлению доказательства того, что представителями власти нарушено право, изложенное в статье (или нескольких статьях) Конвенции. Недостаток доказательств — одна из самых распространенных причин отказов в рассмотрении.

Также важно соблюсти сроки подачи заявления в Страсбург — не позднее шести месяцев со дня получения решения кассационной инстанции. Заявления, отправленные после истечения указанного срока, не рассматриваются. Если шестимесячный срок истекает, а заявление по каким-либо причинам не готово, можно ограничиться кратким письмом. Если оно будет отправлено в срок, у заявителя появляется шанс предоставить более подробную информацию в процессе переписки.

Что касается давности нарушения, Европейский суд не рассматривает заявления, в которых речь идет о нарушении прав человека, допущенных государством до ратификации Конвенции государством — членом Совета Европы. При этом следует учесть некоторые разногласия относительно даты ратификации Конвенции Украиной. Дело в том, что у нас датой ратификации считается дата принятия соответствующего закона (17 июля 1997 года), а в Страсбурге датой ратификации считают 11 сентября 1997 года — день, когда во Дворце Европы в Страсбурге украинский дипломат, временный поверенный в делах Украины при Совете Европы вручил ратификационные грамоты Генеральному секретарю Совета Европы. Следовательно, при подаче заявления против государства Украина нужно учесть, что в Страсбурге будут рассматриваться нарушения Конвенции, допущенные после 11 сентября 1997 года.

Защитить свои права, нарушенные до этой даты, можно только в случае, если последствия нарушений имели место после ратификации.

* Согласно Закону о ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод Конвенция действует на территории Украины только в части, не противоречащей внутреннему законодательству страны.

Практика Европейского суда

Летом 2004 года Европейский суд по правам человека присудил выплатить пенсионеру, ветерану Великой Отечественной войны Анатолию Шмалько из Днепропетровска EUR1300.

В марте 1999 года он обратился в Европейский суд по правам человека с иском на днепропетровское управление здравоохранения и днепропетровскую больницу № 1 о возмещении морального и материального вреда. Дело в том, что между 1996 и 1998 годами медики отказывались предоставлять ему предписанное лекарство «Калимин-60» бесплатно, вопреки соответствующему постановлению Кабмина. Таким образом, пациент был вынужден покупать необходимый препарат в России, Германии и Великобритании.

Истец подал жалобу о том, что было нарушено его право на справедливое слушание дела и имущественные права.

В конце прошлого года Европейский суд по правам человека обязал Украину выплатить жителю Артемовска (Донецкая область) EUR1820. 55-летний гражданин пожаловался на невыполнение решения суда о выплате ему компенсации за задержку зарплаты в течение более трех лет. Евросуд единогласно присудил украинцу EUR1520 в счет возмещения нематериального ущерба и EUR300 в качестве возмещения затрат и издержек.

В 2004 году Европейский суд по правам человека отказал в удовлетворении иска украинского заключенного Геннадия Науменко, отбывающего наказание за два убийства, одно покушение на убийство и изнасилование. Отбывающий пожизненное заключение Науменко обратился с жалобой на бесчеловечное обращение и применение пыток. Суд не нашел достаточных доказательств того, что психически больной заключенный в тюрьме подвергался пыткам и принудительному лечению.

Однако Евросуд не всегда отказывает заключенным. В апреле 2003 года процесс против Украины выиграли шестеро осужденных, жаловавшиеся на плохие условия содержания в тюрьме. По решению суда украинские власти должны выплатить им от EUR1 до 3 тысяч в качестве компенсации.

Куда бежать

Ознакомиться с текстом Конвенции и практикой Европейского суда можно в специализированных информационных изданиях, выходящих в Бюро информации Совета Европы в Украине Адрес: 01030, Украина, г. Киев, ул. Ивана Франко, 24а Тел.: 234-40-84, 234-37-78 e-mail: informoffice@coe.kiev.ua

Вадим КУЛЬПИНОВ