| РОЗ‘ЯСНЕННЯ. Щодо запровадження єдиного порядку застосування державними виконавцями деяких норм чинного законодавства |
Міністерство юстиції |
Адміністрація Державної прикордонної |
| від «27» травня 2008 року № 25-32/463 | від «27» травня 2008 року № 25-5347 |
Начальнику Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в Автономній
Республіці Крим, начальникам головних
управлінь юстиції в областях,
мм. Києві та Севастополі
Начальникам органів Державної
прикордонної служби України
Щодо запровадження єдиного
порядку застосування державними
виконавцями деяких норм чинного
законодавства
На виконання пункту 2 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності виконання рішень судів» від 24.03.2008 № 261/2008, а також з метою вдосконалення механізму взаємодії органів державної виконавчої служби та органів Державної прикордонної служби України, Міністерством юстиції України та Адміністрацією Державної прикордонної служби України повідомляється наступне.
Існуючий на сьогодні порядок виїзду за кордон осіб, які мають невиконані зобов’язання, покладені на них рішеннями судів, у тому числі зі сплати аліментів, підлягає додатковому міжвідомчому врегулюванню.
Аналіз норм чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про порядок виїзду з України та в’їзд в Україну громадян України», Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», свідчить про те, що наявність в особи невиконаних зобов’язань, покладених на неї судовим рішенням, є підставою для обмеження її у праві виїзду за межі України, причому питання щодо такого обмеження вирішується судом.
В подальшому, державний виконавець не пізніше наступного дня після надходження ухвали суду про тимчасове обмеження особи (боржника) у праві виїзду за межі України до виконання нею своїх зобов’язань направляє засвідчену судом копію цієї ухвали для виконання до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26) на ім’я Голови Державної прикордонної служби України або його першого заступника – директора Департаменту охорони державного кордону.
Адміністрація Державної прикордонної служби України не пізніше наступного дня після надходження зазначеної ухвали суду приймає її до виконання, про що повідомляє листом відповідний орган державної виконавчої служби.
В Адміністрації Державної прикордонної служби України постановку на контроль осіб (боржників), яких згідно з судовими рішеннями тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України або їх зняття з контролю, готуються Окремим центром управління ризиками Державної прикордонної служби України (контактний телефон (044) 239-85-86) та безпосередньо здійснює Окремий відділ обробки даних ЦП ГАІС «Гарт» Державної прикордонної служби України (контактний телефон (044) 239-84-36).
У разі виконання боржником відповідних зобов’язань, у тому числі аліментних, та у зв’язку із закінченням виконавчого провадження на підставі частини першої пункту 8 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець виносить відповідну постанову про закінчення виконавчого провадження, копія якої підлягає обов’язковому направленню до Адміністрації Державної прикордонної служби України для своєчасного зняття особи (боржника) з контролю.
З метою виконання зазначених заходів:
начальнику Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, начальникам головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі довести цей лист до відома підпорядкованих органів та забезпечити виконання;
начальнику управління контролю та документального забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України надіслати копію цього листа начальникам органів Державної прикордонної служби України.
Міністр юстиції |
Голова |
________________М.В. Оніщук |
_________________М.М. Литвин |
06.06.2008 № 25-32/507
Головному управлінню юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній Республіці
Крим, головним управлінням юстиції в
областях, містах Києві та Севастополі
Щодо виїзду за кордон осіб,
які мають невиконані зобов’язання,
в тому числі зі сплати аліментів,
покладені на них рішеннями судів
На виконання пункту 2 Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності виконання рішень судів" від 24.03.2008 № 261/2008 стосовно врегулювання порядку виїзду за кордон осіб, які мають невиконані зобов’язання, в тому числі зі сплати аліментів, покладені на них рішеннями судів, та на виконання спільного листа Міністерства юстиції України та Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.05.2008 № 25-32/463 № 25-5347, а також з метою роз’яснення окремих норм законодавства Міністерством юстиції України повідомляється наступне.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в’їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок розв’язання спорів у цій сфері регулює Закон України "Про порядок виїзду з України та в’їзд в Україну громадян України".
Положеннями статті 6 цього Закону встановлено, що громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта або громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у випадках, якщо діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов’язання – до виконання зобов’язань або розв’язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов’язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, або він ухиляється від виконання зобов’язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов’язань.
Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.
Частиною четвертою статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що виїзд з України іноземця та особи без громадянства може бути відкладено до виконання ним майнових зобов’язань перед фізичними та юридичними особами в Україні.
Пунктом 8 статті 19 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" встановлено, що на Державну прикордонну службу відповідно до визначених законом завдань покладається, зокрема, запобігання та недопущення в’їзду в Україну або виїзду з України осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в’їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів.
Крім інших покладених на органи Державної прикордонної служби України завдань, вони також мають право, зокрема, з’ясовувати підстави в’їзду в Україну або виїзду з України, не пропускати через державний кордон України осіб без дійсних документів на право його перетинання, осіб, які надали завідомо неправдиві відомості під час одержання зазначених документів, осіб, яким Державною прикордонною службою України за порушення законодавства з прикордонних питань та про правовий статус іноземців чи за мотивованим письмовим рішенням суду та правоохоронних органів не дозволяється в’їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України (пункт 4 статті 20 Закону).
Отже, наявність в особи невиконаних зобов’язань, покладених на неї судовим рішенням, у тому числі аліментних, є підставою для обмеження її у праві виїзду за межі України.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами України і є обов’язковими до виконання на всій території України.
Примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження". Зокрема, державний виконавець зобов’язаний вживати заходів примусового виконання рішень, установлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії (стаття 5 Закону).
Разом з цим, статтею 217 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суд, який ухвалив рішення, може визначити порядок його виконання, надати відстрочку або розстрочити виконання, вжити заходів для забезпечення його виконання, про що зазначає в рішенні.
Вищенаведений аналіз норм вказує на те, що одним із таких заходів може бути тимчасове обмеження особам (боржникам) у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа чи без такого, причому таке обмеження можливе на підставі судового рішення за поданням державного виконавця.
Оформлення та направлення подань до суду державними виконавцями здійснюється в порядку, визначеному положеннями Цивільного процесуального кодексу України.
Подання готується на бланку відповідного відділу державної виконавчої служби за підписом начальника цього відділу та обов’язково має містити:
- назву суду, до якого направляється подання;
- відомості про виконавче провадження (найменування, дата, номер виконавчого документа, на підставі якого відкрито виконавче провадження, назва суду, яким видано виконавчий документ, резолютивна частина рішення, дата відкриття виконавчого провадження);
- прізвище, ім’я та по-батькові особи (боржника), дата народження (число, місяць та рік);
- обґрунтування ухилення боржника від виконання своїх зобов’язань;
- резолютивна частина подання, у якій мають бути визначені заходи (тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа чи без такого), назва органів, які мають їх здійснити. У разі тимчасового обмеження особи (боржника) у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа потрібно зазначати вид паспортного документа (для громадян України – дипломатичний паспорт, службовий паспорт, паспорт громадянина України, посвідчення особи моряка або посвідчення члена екіпажу; для іноземних громадян та осіб без громадянства – паспортний документ, що підтверджує громадянство іноземця або посвідчує особу без громадянства), його серію та номер, а також назву та адресу державного органу, до якого повинен надсилатися вилучений паспортний документ;
- як додаток: копії виконавчого документа, постанови про відкриття виконавчого провадження. За необхідності, до подань державних виконавців можуть додаватися копії інших документів.
При наявності, у поданні також зазначаються адреса проживання та інші відомості про цю особу, які відомі державному виконавцю.
Для забезпечення чіткого контролю осіб (боржників) та проведення їх однозначної ідентифікації під час перетинання ними державного кордону України потрібно зазначати прізвища та імена:
- громадян України – тільки українськими літерами;
- громадян Російської Федерації та Республіки Білорусь – тільки російськими літерами;
- іноземців та осіб без громадянства – тільки латинськими літерами (ці дані містяться у машинозчитувальній зоні його паспортного документа, а за її відсутності – з надрукованих на цій сторінці паспортного документа даних про особу).
У разі відсутності цих даних, державний виконавець отримує їх в суді, який виносив рішення відносно такого боржника, або в відділах у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України, які здійснюють реєстрацію місця проживання громадян України та іноземців.
Засвідчена копія ухвали суду про тимчасове обмеження особи (боржника) у праві виїзду за межі України до виконання нею своїх зобов’язань направляється державним виконавцем до Адміністрації Державної прикордонної служби України, про виконання якої остання повідомляє листом відповідний орган державної виконавчої служби.
Адміністрацією Державної прикордонної служби України можуть бути прийняті до виконання лише ті документи, які містять прізвище, ім’я, по-батькові особи (боржника) та їх число, місяць і рік народження.
Виконання боржником своїх зобов’язань та копія постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі частини першої пункту 8 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" є підставою для зняття Адміністрацією такої особи (боржника) з контролю.
Вказана постанова про закінчення виконавчого провадження в трьохденний строк з моменту її винесення надсилається державним виконавцем до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Водночас звертаємо увагу, що виконання постанов про розшук боржника та його майна не належить до компетенції Адміністрації Держприкордонслужби України.
Начальнику Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, начальникам головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі довести дане роз’яснення до відома підпорядкованих державних виконавців та забезпечити виконання.
| Заступник Міністра | І.І. Ємельянова |
| На попередню сторінку |
