Юридичний висновок Міністерства юстиції за результатами правової експертизи Указу Президента України від 5 червня 2007 р. № 497 “Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України”

Президент України Указом від 5 червня 2007 р. № 497 "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України", керуючись пунктом 7 частини першої статті 106 Конституції України, постановив:

1. Призначити позачергові вибори до Верховної Ради України на 30 вересня 2007 року.

2. Центральній виборчій комісії забезпечити підготовку та проведення у шістдесятиденний строк до дати, зазначеної у статті 1 цього Указу, позачергових виборів до Верховної Ради України відповідно до Конституції України, Закону України "Про вибори народних депутатів України", інших законів України.

3. Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування позачергових виборів до Верховної Ради України.

У якості підстави для свого рішення Президент України посилається на необхідність реалізації пунктів 2 і 3 Спільної заяви Президента України, Голови Верховної Ради України і Прем’єр-міністра України щодо невідкладних заходів, спрямованих на розв’язання політичної кризи шляхом проведення позачергових виборів до Верховної Ради України, від 27 травня 2007 року.

При цьому у преамбулі Указу констатується, що з 3 червня 2007 року рішеннями вищих керівних органів блоків політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" відповідно до частини шостої статті 81 Конституції України достроково припинені повноваження народних депутатів України, обраних від цих виборчих блоків. На думку Президента України, відповідно до частини другої статті 82 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року № 17-рп/2002 зазначені рішення вищих керівних органів блоків політичних партій, а також неможливість відновлення двох третин від конституційного складу Верховної Ради України V скликання мають наслідком неповноважність Верховної Ради України.

Незважаючи на відповідні політичні домовленості між Президентом України, Головою Верховної Ради України і Прем’єр-міністром України, а також прийняття Верховною Радою України низки нормативно-правових актів, спрямованих на реалізацію цих домовленостей та юридичне забезпечення проведення позачергових виборів до Верховної Ради України, видання Президентом зазначеного Указу, на думку Міністерства юстиції, порушує низку положень Конституції України з огляду на таке.

1. Конституція України визначає засади та механізм здійснення державної влади. Органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України). Нормативно-правові акти повинні прийматися на основі Конституції України і відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України).

Згідно з положеннями пункту 7 частини першої статті 106 Конституції України до повноважень Президента України належить, зокрема, призначення позачергових виборів до Верховної Ради України у строки, встановлені цією Конституцією.

Зазначене конституційне положення перебуває у системному зв’язку із частиною другою статті 77 Конституції України, згідно з якою позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

Враховуючи, що своїм Указом від 5 червня 2007 року № 497 Президент України скасував Указ Президента України від 26 квітня 2007 року № 355 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів", на сьогодні повноваження Верховної Ради України не припинені.

Використовуючи право призначення позачергових виборів, Президент України повинен дотримуватися встановлених Конституцією України умов та порядку його реалізації, тобто діяти відповідно до частини другої статті 77 Конституції України, якою необхідною умовою призначення позачергових виборів до Верховної Ради України визначено дострокове припинення її повноважень, та виключно за наявності підстав дострокового припинення повноважень Верховної Ради України, передбачених частиною другою статті 90 Конституції України, якщо:

1) протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 Конституції;

2) протягом шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України;

3) протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.

Як відомо, зазначені підстави дострокового припинення повноважень Верховної Ради України на момент видання Указу Президента України від 5 червня 2007 року № 497 відсутні.

Таким чином, відсутні також підстави для прийняття рішення про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України.

2. Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент України видає укази і розпорядження, які є обов’язковими до виконання на території України, на основі та на виконання Конституції і законів України.

При прийнятті рішення про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України Президент України, окрім положень Конституції України, має керуватися положеннями Закону України "Про вибори народних депутатів України", а у даному випадку – зокрема, положеннями Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" та деяких законодавчих актів України (щодо порядку проведення позачергових виборів до Верховної Ради України та заміщення народних депутатів, повноваження яких були достроково припинені)" (далі – Закон про порядок проведення позачергових виборів), прийнятого на реалізацію політичних домовленостей, спрямованих на розв’язання політичної кризи.

Розділом II Закону про порядок проведення позачергових виборів передбачено набрання ним чинності з дня опублікування і введення його в дію одночасно з початком виборчого процесу позачергових виборів до Верховної Ради України, призначених згідно з частиною другою статті 82 Конституції України (за умови юридичного підтвердження неповноважності Верховної Ради України), але не раніше, ніж через 60 днів з дня опублікування цього Закону.

Закон про порядок проведення позачергових виборів був прийнятий Верховною Радою України 1 червня 2007 року, набрав чинності після його публікації в Офіційному віснику Президента України № 12 від 2 червня 2007 року.

Як зазначалося, введення в дію Закону, який визначає порядок проведення позачергових виборів, безпосередньо пов’язане з юридично підтвердженим фактом неповноважності Верховної Ради України. У зв’язку з цим зазначаємо, що Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 17 жовтня 2002 року № 17 вказав, що положення частини другої статті 82 Конституції України щодо умов повноважності Верховної Ради України у взаємозв’язку з положенням частини четвертої статті 79 Конституції України треба розуміти так, що Верховна Рада України є повноважною, тобто правомочною приймати закони і реалізовувати інші конституційно визначені повноваження, за умов обрання не менш як двох третин від її конституційного складу і складення новообраними народними депутатами України присяги. Ця конституційна вимога є умовою повноважності Верховної Ради України протягом всього періоду скликання і не може розглядатися лише як підстава для відкриття її першого засідання першої сесії.

Верховна Рада України правомочна приймати закони і реалізовувати інші конституційно визначені повноваження за умови присутності на її пленарних засіданнях на момент голосування не менше тієї кількості народних депутатів України, яка згідно з Конституцією України необхідна для прийняття відповідного рішення.

Наслідком неправоможності Верховної Ради України є неможливість проводити її пленарні засідання. При цьому, якщо протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися, Президент України відповідно до пункту 3 частини другої статті 90 Конституції України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України.

Враховуючи, що останнє пленарне засідання Верховної Ради України відбулося 1 червня 2007 року, видання Указу Президента України від 5 червня 2007 року № 497 "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України" суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 90 Конституції України.

3. На думку Міністерства юстиції, рішення вищих керівних органів блоків політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" та "Наша Україна" про дострокове припинення повноважень народних депутатів України, обраних від цих виборчих блоків відповідно до частини шостої статті 81 Конституції України, не є достатньою підставою для визначення юридичного факту неповноважності Верховної Ради України та неможливості відновлення двох третин від конституційного складу Верховної Ради України V скликання.

Відповідно до частини першої статті 101 Закону України "Про вибори народних депутатів України" у разі дострокового припинення повноважень депутата на підставах і в порядку, передбачених Конституцією України і законами України, у строк не раніш як на шостий день з дня отримання відповідного рішення або копії свідоцтва про смерть Центральна виборча комісія своїм рішенням визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної партії (блоку). У разі оскарження рішення про дострокове припинення повноважень депутата Центральна виборча комісія приймає рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної партії (блоку) після набрання законної сили рішенням суду. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Слід констатувати, що на момент видання Президентом України Указу від 5 червня 2007 року № 497 "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України" відсутні відповідні рішення Центральної виборчої комісії на підтвердження факту наявності 151 вакантного депутатського мандату, а отже твердження про неможливість відновлення двох третин від конституційного складу Верховної Ради України V скликання є припущенням, що неприпустиме для Указу Президента України.

Враховуючи викладене та на підставі положень частини другої статті 8 Конституції України, відповідно до яких закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та мають відповідати їй, Указ Президента України від 5 червня 2007 року № 497 "Про призначення позачергових виборів до Верховної Ради України", на думку Міністерства юстиції, потребує приведення у відповідність до Конституції і законів України.

Прес-служба Міністерства юстиції України
Tел. 271-16-76
E-mail: press@minjust.gov.ua

На попередню сторінку